學者：重視推動兩岸關係發展的“第小偷”

　　在經濟學中，常把政府看作是經濟發展的“有形之手”，而把市場看作是“無形之手”，但很多時候又存在政府與市場缺位失靈現象，這時就需要一些社會非營利性組織，也就是“第小偷”來彌補這一缺陷，發揮配置資源的作用。從兩岸關係的發展進程來看，“第小偷”主要包括兩岸相關事務性組織、行業性組織及慈善組織三大類。廈門大學臺灣研究院經濟學博士伍湘陵19日在華廣網刊文表示，深化兩岸關係，推動兩岸交流，尤其是增進民間往來，“第小偷”作用不可忽視。當前，兩岸關係和平發展正由開創期進入鞏固深化期，全方位的拓展和推進兩岸社會各領域的交流也要求“第小偷”動起來為提高兩岸交流的品質和效益服務。

　　全文內容如下： 

　　在經濟學中，常把政府看作是經濟發展的“有形之手”，而把市場看作是“無形之手”，但很多時候又存在政府與市場缺位失靈現象，這時就需要一些社會非營利性組織，也就是“第小偷”來彌補這一缺陷，發揮配置資源的作用。同樣，在推動兩岸關係發展過程中，“第小偷”也發揮著重要作用。基於兩岸特殊的政治關係，當前兩岸在社會經濟、政治、文化等各領域交流中，政府和市場的作用都沒有完全發揮出來，“第小偷”一定程度上彌補了這一缺陷，對兩岸關係起到了積極的推動作用。從兩岸關係的發展進程來看，“第小偷”主要包括兩岸相關事務性組織、行業性組織及慈善組織三大類。它們的作用主要體現在以下幾方面：

　　一、事務性組織。兩岸事務性組織對兩岸關係的正向發展發揮著基礎性作用。自1987年臺灣開放民眾赴大陸探親以來，兩岸交往日益頻繁，由此衍生出了許多新事務與新問題，如兩岸間的財產繼承、經貿糾紛、社會犯罪等都亟需協商和處理。當時，臺灣當局推行僵化的“三不政策”，導致兩岸缺少正式的溝通渠道。在此背景下，兩岸雙方各自成立海峽兩岸關係協會（簡稱海協會）和海峽交流基金會（簡稱海基會），通過這個常態化的交流協商平臺來承擔和處理兩岸相關事務。可以說，海協會與海基會是兩岸事務性組織的典型代表。

　　為有效促進兩岸間的事務性協商，1992年，兩岸兩會就一個中國的原則問題達成了共識。這一共識簡稱為“九二共識”，其核心精神就是“海峽兩岸均堅持一個中國原則”。在“九二共識”的基礎上，兩會對處理兩岸相關事務進行了多次協商。尤其是2008年以來，兩會協商取得了包括兩岸雙向直接“三通”、陸客赴臺遊、陸資入臺、ECFA協議等眾多成果。當前，兩岸關係進入了穩步推進、全面發展時期，兩岸兩會除了要繼續發揮其溝通與協商的平臺作用外，更重要的是通過兩會的協商，集兩岸同胞的共同智慧促進兩岸各領域設立更多的事務性組織，從而提高兩岸社會交流的層次，為兩岸政治對話創造條件。

　　二、行業性組織。“先經後政”是兩岸交流的一個重要原則。在這一原則指導下，隨著兩岸經貿交流規模和層次的擴大，相關行業性組織在兩岸經貿交流中的作用也越加明顯。由於兩岸交流涉及的領域較多，為實現有效對接，就需要兩岸相關行業性組織協商達成共識。一方面，這可以從整體上把握行業的發展趨勢，實現兩岸各行業領域中的科學規劃與合理佈局；另一方面，兩岸各行業性組織能根據實際情況，從本行業出發制定合作與發展的技術標準、行業秩序以及協調行業糾紛，為兩岸經貿發展優化環境。

　　目前，兩岸已成立了相當多的行業性組織，如海峽兩岸通信交流協會、海峽兩岸茶業交流協會、中國網際網路協會海峽兩岸網際網路交流委員會等，為促進兩岸各領域間的合作發揮著重要作用。隨著兩岸經貿交流層次的提升，兩岸相關行業性組織已開始互設辦事機構，如臺灣貿易中心在上海與北京設立了辦事處，大陸首家駐臺辦事處——中國機電產品進出口商會也已設立。兩岸雙方分別授權的行業性組織，通過互設辦事機構能更好地為兩岸同胞服務，維護兩岸同胞的權益。

　　三、慈善組織。慈善文化建設是構建我國社會主義和諧社會的一個重要組成部分。海峽兩岸慈善文化同屬中華民族優秀傳統文化，推動兩岸慈善文化發展與交融符合兩岸同胞的共同願望。海峽兩岸慈善文化得以傳承和交流的一個重要載體便是慈善組織。擴大兩岸慈善組織交流有利於促進兩岸公益合作與公益救助，推動慈善事業的蓬勃發展。在兩岸和平發展的道路上，發揮兩岸慈善組織的作用，可以提升兩岸同胞間的民族情感，凝聚和擴大兩岸同胞的共識。目前，兩岸慈善組織的發展規模越來越大，交流也越來越頻繁，這對深化兩岸關係有著重要的積極意義。

　　深化兩岸關係，推動兩岸交流，尤其是增進民間往來，“第小偷”作用不可忽視。當前，兩岸關係和平發展正由開創期進入鞏固深化期，全方位的拓展和推進兩岸社會各領域的交流也要求“第小偷”動起來為提高兩岸交流的品質和效益服務。（伍湘陵 廈門大學臺灣研究院經濟學博士）