張文生：“兩岸協議監督條例草案”阻礙兩岸關係

　　4月1日，民進黨“立院黨團”提出黨版“兩岸協議監督條例草案”，大陸學者普遍認為該“監督條例”缺乏善意，華廣網6日刊載廈門大學臺灣研究院教授張文生的文章指出，民進黨版的“兩岸協議監督條例草案”是“反中反統”的所謂“太陽花學運”的產物。民進黨撇開“九二共識”來訂立“兩岸協議監督條例”本身就是一齣鬧劇。民進黨推出所謂“史上最嚴”的“兩岸協議監督條例草案”，目的是阻礙兩岸談判而不是延續兩岸協議。

　　全文內容如下：

　　4月1日，民進黨“立院黨團”提出黨版“兩岸協議監督條例草案”，準備近日排入議程交付“立法院”的相關委員會審議。該草案已經在民進黨內研究多時，終於露出了真面目。在一些民進黨人士和島內輿論看來，民進黨版的草案已經拋棄了涉及“兩國論”草案的版本，已經顯示了所謂的“善意”，似乎要求各界甚至大陸也接受這樣的法案。這無疑是民進黨掩耳盜鈴的行徑，該草案不僅毫無善意可言，而且是徹頭徹尾的阻礙兩岸關係的惡法。

　　第一，民進黨版的“兩岸協議監督條例草案”是“反中反統”的所謂“太陽花學運”的產物。

　　2014年3月，臺灣發生了以“反服貿”為名的所謂“太陽花學運”，反對和阻礙《海峽兩岸服務貿易協議》的生效，其實質是“反中反統”的政治勢力的反撲。“太陽花學運”的結果是逼使臺灣當局承諾“先立法、再審議”，即必須先完成“兩岸協議監督條例”的“立法”，再審議《海峽兩岸服務貿易協議》及其他協議是否通過。這無疑在兩岸兩會的談判之上再增加了一個充滿變數的程式，為臺灣社會各股政治勢力尤其是“臺獨”勢力插手兩岸商談和兩岸協議打開了方便之門。這使得未來即使存在著兩岸協議，也將隨時面臨臺灣各政黨各派系在“立法”機構的政治審查，其實質是對兩岸協議展開“反中反統”的“臺獨”政治意識形態的審查。未來，兩岸協議將不再是事務性的議題，將變成各方政治力量“統獨”較量的舞臺，最終使得兩岸談判和兩岸協議成為幾乎不可能的任務，而“兩岸協議監督條例”也變成為“兩岸不協議條例”，使兩岸協議成為歷史。

　　第二，民進黨撇開“九二共識”來訂立“兩岸協議監督條例”本身就是一齣鬧劇。

　　“九二共識”是兩岸關係和平發展的政治基礎，也是兩岸兩會協商談判的前提條件。蔡英文當選後迄今仍拒不接受“九二共識”，也不承認“九二共識”的核心內涵，即“大陸與臺灣同屬一個中國”。這使得兩岸兩會協商談判的政治基礎已經動搖。可以預見，沒有“九二共識”作為兩岸關係和平發展的共同政治基礎，兩岸兩會談判將無以為繼。而這個時候民進黨撇開“九二共識”，卻來催生“兩岸協議監督條例”，這無疑是緣木求魚、舍本逐末的做法。民進黨如果想延續兩岸關係和平發展的局面，繼續推進兩岸兩會談判的進程，最有效的方法就是接受“九二共識”，承認“大陸與臺灣同屬一個中國”。否則，民進黨即使在臺灣立法機構通過“兩岸協議監督條例”，甚至於審議通過《海峽兩岸服務貿易協議》，也於事無補，只是自娛自樂而已，無助於兩岸兩會談判的延續，也無助於《海峽兩岸服務貿易協議》的有效實施，更談不上《海峽兩岸貨物貿易協議》等一系列協議的協商、簽署、生效和實施。

　　第三，民進黨推出所謂“史上最嚴”的“兩岸協議監督條例草案”，目的是阻礙兩岸談判而不是延續兩岸協議。

　　民進黨推出的“兩岸協議監督條例草案”給兩岸協商談判設置了重重障礙，規定臺灣當局的立法機構在談判前、談判中、談判後三個階段都可以介入兩岸協商的過程，這實際上開放了臺灣主要政黨全程插手兩岸協商談判的進程，尤其是談判中和談判後都必須將協議交由臺灣立法機構逐條審議、逐條表決，使得臺灣方面的談判代表毫無自主性和確定性可言，也使得大陸面對的談判對象、談判內容、談判結果充滿了變數，從而使得兩岸談判成了冗長、複雜、隨意、變數的過程。臺灣政黨政治中相互惡鬥、“統獨”對立的民粹主義政治操作，必然也會被帶入到兩岸的協商談判進程中，兩岸協商談判的過程也就成為了臺灣政黨鬥爭、“統獨”鬥爭以及臺灣個別政治人物作秀的過程。

　　此外，兩岸協議除了面臨臺灣各黨派的政治審查，民進黨版草案還規定了嚴格的所謂“國安審查”的程式。民進黨版草案居心何在昭然若揭，民進黨企圖把“兩岸協議監督條例”打造成“反中反統”的惡法，必將使得兩岸協商談判寸步難行。民進黨處心積慮地阻礙兩岸協商談判，毫無善意可言，民進黨當局必須承擔破壞兩岸關係和平發展進程的全部責任。（張文生，本文作者為兩岸關係和平發展協同創新中心、廈門大學臺灣研究院教授）