惠臺26條解讀 陳星：兩岸命運共同體建構在加速推進

北京聯合大學臺灣研究院教授陳星。

　　北京聯合大學臺灣研究院教授陳星日前就《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱26條措施）進行了從六點意義及五方面特徵與亮點的詳盡分析與解讀。陳星表示，26條措施是在兩岸關係融合發展的大背景下推出的政策措施，是系統性的，與之前的惠臺31條、兩岸和平發展、兩岸融合發展都是一體的。26條措施的特徵與亮點主要體現在進一步推動兩岸全面融合、兩岸機遇共用、兩岸共同發展等方面，是一個兩岸融合發展逐漸深化的過程。在26條中，可以看到兩岸命運共同體的建構在加速推進。

    以下為香港中評社刊載內容摘編：

　　26條惠臺措施的六點意義

　　第一，我認為惠臺26條措施是在兩岸關係融合發展的大背景下推出的政策措施，是系統性的，與之前的惠臺31條、兩岸和平發展、兩岸融合發展都是一體的。26條的具體內涵主要涉及兩個方面的內容：一是涉及兩岸的經濟融合，特別是對臺灣經濟融入大陸經濟方面著力較多；二是涉及臺胞在大陸的生活融合，就是臺胞如何在大陸完成職業規劃，如何在大陸進入社會生活，也就是完成在大陸生活的臺胞大陸化。

　　第二，惠臺26條措施進一步利好臺胞在大陸的生根與轉型。隨著大陸經濟發展，臺商迫切面臨轉型的問題，以前傳統的加工、代工的經濟模式隨著大陸生產要素的逐漸變化也要轉型，向著高技術和高附加值的方向發展。在26條措施中可以看到，前面的13條主要集中在經濟層次，前6條涉及臺商與臺資在大陸的經營空間、生存空間擴大問題；第7到9條涉及加強對臺資企業的保護問題，包括貿易救濟、融資的問題等；第10到13條涉及臺企在大陸投資權益擴大的問題。這些措施的推出對於臺商、臺企轉變經營模式和經營思維可以起到較強的推動作用。

　　第三，從26條中可以看出，臺資企業、臺商在國民經濟發展中的重要性增加。臺資和臺商在整個國民經濟發展中的地位有一個不斷變化的過程，七八十年代剛進大陸的臺資很多從事加工與代工，後來隨著大陸的經濟轉型展開，臺資企業也需要完成升級換代。從26條中我們可以看到，臺資企業的發展已經與大陸的高端產業鏈融為一體，其中進入5G產業就是一個例子。5G是大陸產業中最大的發展趨勢，擁有可能不止上萬億的發展空間。5G對經濟發展產生的推動作用是全面的，諸如基站設備、手機等終端以及車聯網、高清視頻、VR雲遊戲等相關產業。這些都讓臺資參與進來，意味著臺資已經進入到中國大陸國民經濟發展的產業發展前沿，全面參與到國家產業發展趨勢中來。

　　第四，臺資的投資領域在不斷擴大。惠臺26條措施中有一些降低融資難度的條款和貿易救濟條款，反映出大陸正在加速落實對臺企的同等待遇，加速推進臺資企業完全融入大陸經濟發展，共用大陸經濟發展的紅利。

　　第五，後面十三條為臺胞融入大陸生活提供了進一步便利條件。惠臺31條重點在於從個人生活層面為臺胞在大陸生活提供便利。26條則涉及臺胞在大陸的職業規劃、生活規劃，以及如何完成和大陸居民同等待遇的問題，這些規定是31條切實服務台胞原則的繼續，對進一步促進兩岸融合，特別是讓在大陸生活的臺胞進一步融入當地社會將會發揮較大影響。

　　第六，26條措施更加具有針對性。26條的許多內容是針對惠臺31條實施過程中出現的問題提出的解決方案。比如在大陸高校任教的臺籍教師的職稱評定、成果認定以及在大陸的項目申請等問題。這些具有針對性的措施對於進一步解決臺胞在大陸的生活工作問題具有較強的現實意義。這也反映了大陸相關政策制定的一個基本路徑，即依照兩岸交流與融合的進程不斷解決相關問題，不斷推動兩岸融合向前發展。因此也可以預料，大陸未來肯定還會有相關措施提出，這些措施的推出主要目標在於解決兩岸融合發展中出現的問題。

　　26條措施有五個方面的特徵與亮點

　　我認為，26條措施有五個方面的特徵與亮點，主要體現在：第一，進一步推動兩岸全面融合。首先，加速推動在大陸居住的臺灣同胞融入當地社會。26條的基本思維就是兩岸全面融合。隨著在大陸生活工作臺灣同胞的數量不斷增加，這些臺胞全面融入大陸社會的過程正在加速展開，從31條到26條的相關規定對推動這個過程的完成將會起到積極作用。26條不但涉及臺胞在大陸生活便利的問題，更涉及到其職業規劃等長期問題，這對推動在大陸居住的臺灣同胞加速融入當地社會將會產生積極影響。其次，加速推動臺資全面融入大陸經濟。26條措施中，臺商、臺資在大陸經濟結構中的地位得到提升，大陸積極推動臺商、臺資轉型並幫助他們解決在經濟轉型中遇到的現實問題。這對臺資臺企來說，是一次難得的發展機遇。

　　第二，兩岸機遇共用。根據26條措施的規定，臺資和臺商可以全面共用大陸發展帶來的機遇，臺商臺資可以根據市場化原則參與重要裝備、5G建設、航空運輸、資源回收利用等行業，全面參與到大陸經濟發展與轉型中來。這與習總書記所說的為臺灣同胞創造共用大陸發展的機會的論述是一致的。同時，大陸對臺胞及臺資企業的平等待遇工作正在加速推進。從目前的情況來看，可能離完全實現與大陸同胞平等待遇還有距離，但是又往前走了一步。

　　第三，兩岸共同發展。這個問題主要包括三個層次的內涵。首先是個人的發展。臺灣同胞可以充分利用大陸發展所創造的機會，更好地提升自己的福祉。其次是產業的發展。大陸快速發展創造出了很多機會，也給臺灣的產業創造了很多機會，把臺灣的經濟納入到大陸的發展過程中來，對於促進臺灣和兩岸的產業發展是有很大益處的。再次，這是兩岸雙贏的發展。共同發展還包括兩岸的社會溝通和社會融合不停向前推進，從而可以創造一個良好的環境，為和平發展提供良好基礎。

　　第四，26條措施體現的是一個兩岸融合發展逐漸深化的過程。26條中，我們可以看到兩岸合作的領域不斷擴大，兩岸融合不斷加深，兩岸社會的功能性融合不斷加強。31條和26條的出現本身就是兩岸民眾及社會功能性融合不斷加強的產物。正是由於兩岸社會融合的加深，對管理的內容和方法途徑提出了進一步提升的要求。

　　第五，在26條中，可以看到兩岸命運共同體的建構在加速推進。兩岸命運共同體體現三個特徵：第一是互相依存，這是兩岸命運共同體起碼的要求和前提；第二是互諒互惠，兩岸命運共同體在互相諒解彼此難處、互相理解對方的處境的情況下，以互惠為基本手段，最後達到物質上和心靈上的互通，形成心靈相通的局面；第三是發展雙贏。從26條可以看出，兩岸命運共同體已經進入到了加速推動的階段，這是26條推出的很重要的特點。（台灣網 高斯斯）