探訪最高法舉報中心：不拒“匿名舉報”法官違法違紀

最高人民法院法官違法違紀舉報中心半年收到兩萬舉報

對話嘉賓：中央紀委駐最高人民法院紀檢組副組長　周小瑩

　　【核心閱讀】

　　今年5月，最高人民法院正式開通法官違法違紀舉報中心網站（http://jubao.court.gov.cn），直接受理涉及最高人民法院監察對象的舉報，成為進一步建立民意溝通和表達機制，進一步拓寬社會監督渠道的重要舉措。舉報中心網站開通6個月，舉報情況如何？監督效果怎樣？

　　網友呼籲催生新機構

　　前20天，日均點擊量6萬餘次

　　記者：為什麼會想到設立舉報中心網站，初衷是什麼？

　　周小瑩：建立舉報中心網站，首先是滿足人民群眾新期待、新要求的重要措施。

　　今年兩會期間，一些網友通過“兩會網談”呼籲最高人民法院開通法院舉報網站，院領導明確表示，要把人民群眾的呼聲作為加強和改進人民法院工作的第一信號，要把維護人民群眾的根本利益作為加強和改進工作的最終目標。

　　經過認真研究，我們認為利用網際網路絡接受群眾舉報，不僅有利於人民法院進一步暢通與人民群眾的聯繫溝通渠道，而且有利於人民法院更好地接受人民群眾及社會各界的廣泛監督，有利於促進司法公正和司法廉潔，為此，最高人民法院決定籌建舉報中心網站。

　　同時，建立舉報中心網站是貫徹落實“五個嚴禁”規定的迫切需要。今年1月8日，最高人民法院公佈了“五個嚴禁”的規定，同時向社會公佈了舉報電話。隨後，人民群眾的舉報電話、舉報信件陡增。我們擴容電話、延長接聽時間，依然應接不暇。在這種情況下，我們考慮發揮網路快捷的優勢，改進現有的受理舉報方式。

　　記者：舉報中心網站開通後，網友關注程度如何？

　　周小瑩：剛開通的前20天，日均點擊量曾達到6萬餘次，日均提交的資訊達到250條左右。截至10月29日，舉報中心網站點擊流量次數約567萬餘次，共收到網民提供的資訊20874條，目前已辦結19391條。

　　記者：這些舉報集中在哪些方面？

　　周小瑩：從層級上分析，網友提供的資訊中，涉及基層法院的資訊佔55％左右，中級法院佔30％，高級法院佔10％左右，涉及最高人民法院的資訊佔2％左右。

　　記者：看來群眾舉報的焦點還在基層法院。舉報類型呢？

　　周小瑩：從類型上分析，50％左右的資訊是對審判不服或者對執行不滿的；15％的資訊集中在法官違法違紀問題上；對法院工作的批評、建議和諮詢資訊佔3％到5％；還有1/4左右是不屬於法院管轄的其他資訊。

　　記者：近期查處違反“五個嚴禁”的情況如何？

　　周小瑩：從1月8日“五個嚴禁”規定公佈，截至9月30日，全國各級法院共受理核查違反“五個嚴禁”規定的法院幹警640人，其中經查反映失實的308人，正在調查的96人，已處理完結或者作出初步處理的236人。在作出處理的236人中，102人被移送司法機關處理，86人受到黨紀政紀處分，101人被調離審判執行崗位或受到其他處理。

　　舉報內容確保不泄密

　　收到舉報，10個工作日內要反饋

　　記者：如果我是舉報群眾，應該怎麼使用網路舉報系統？

　　周小瑩：可以直接訪問我們的網站，或者通過最高人民法院的官方網站訪問。進入網站之後，設定有10秒鐘瀏覽《舉報須知》的時間，之後方可在頁面底部點擊“開始舉報”，進入“舉報註冊”頁面，填寫完註冊資訊並設定密碼後，可進入“舉報內容”頁面，按照所設項目及提示逐項準確選擇，核對無誤便可點擊提交了。

　　記者：怎麼保證群眾的舉報內容不泄密呢？

　　周小瑩：為了確保不泄密，我們做了兩方面工作：一是強化保密意識，嚴格遵守保密規定。對上崗的工作人員一律進行嚴格的保密培訓，要求工作人員嚴格按照國家保密部門及我院保密辦公室的相關規定，嚴禁外網電腦（非涉密）與內網電腦（涉密）移動存儲介質的交叉使用，堅持每週導入、導出資訊使用光碟刻錄。

　　與此同時，我們在網站前臺設立了專門的伺服器，辦信後臺設置了封閉的內網辦信系統。舉報、查詢前臺和辦信後臺實行物理隔離，前臺、後臺採取了防火牆、證書、密鑰、許可權、端口綁定等多重安全措施。辦信系統設置了管理、辦信、領導監管三種許可權，並設置了嚴格的操作規程。

　　記者：舉報群眾怎麼得知反饋，會不會出現“石沉大海”的情況？

　　周小瑩：不會的。對待網路舉報資訊，我們的要求是“件件有著落，件件有回音”。回復分為程式性回復和實質性回復，要求規範性回復和個性化回復相結合。作為程式性回復，當事人會在舉報資訊發出後的第五個工作日內收到系統發來的通知，表示已經收到舉報資訊；會在舉報資訊發出後的10個工作日內收到系統對舉報資訊進行分流處理的情況反饋。對屬於最高人民法院紀檢監察部門受理的資訊，系統會給予實質性回復。

　　記者：對一些無權辦理的舉報資訊怎麼處理？

　　周小瑩：信息辦理和分流情況是這樣的，首先按照“分級負責，歸口管理”的原則，95％的舉報資訊是轉到下面法院辦理的，逐級轉交有關地方人民法院紀檢監察部門辦理。

　　其次堅持“按職能受理，依法依紀辦理”原則，對於不屬於紀檢監察職責範圍內受理的資訊，及時回復告之其怎樣享有和行使自己的訴求權。如“您反映的問題屬於審判業務部門的工作範圍，不符合紀檢監察部門受理條件，本網站無權做出實質性回復，請通過正常的法律程式到相關部門辦理”或“請參看本網站《相關法律法規》欄目中的訴訟類或信訪類法規，依法行使您的上訴、申訴或涉訴信訪的權利”。

　　第三就是堅持“規範辦理，及時辦理”。

　　“祝您健康”寫入答覆語

　　人性化回復，不拒絕匿名舉報

　　記者：能不能介紹一下你們是如何進行“程式性回復”的？

　　周小瑩：（調出一份網站辦信系統記錄）這是我們給河北一位70歲老人的答覆記錄，在“人工答覆”這一欄，我們的工作人員是這樣答覆的——“老人家：您所反映的問題，我們將儘快轉交河北省高級人民法院紀檢監察部門辦理。一有具體結果，我們將立即告知您，請注意查詢。您在信中提到已經70高齡，建議您以身體為重，輕易不要出門陳情，真誠祝願您健康長壽。”這屬於程式性回復。

　　記者：回復非常人性化，我沒有想到。匿名舉報受不受理？

　　周小瑩：我們提倡“實名舉報”，但不拒絕“匿名舉報”。合理處理“實名舉報”與“匿名舉報”的關係，主要是為了更多地發現人民法院法官違法違紀案件線索，我們也非常理解群眾選擇“匿名舉報”的心理狀況。

　　無論是“實名舉報”還是“匿名舉報”，我們都希望舉報人能夠據實舉報，我們在《舉報須知》中還特別提示：“凡屬通過本網站誹謗、誣告、陷害他人的，將自行承擔由此產生的法律後果。”

　　記者：我一直有個疑問，在基層和很多欠發達地區，網路並不普及，而很多信訪事件發生在基層，怎麼照顧到這些上網困難的群體？

　　周小瑩：現在我們紀檢監察部門受理舉報的方式是多樣化的，網路舉報只是其中的一種方式，另外還有信件舉報、電話舉報等多種方式。在網路沒有普及的地方，可以採取其他的舉報方式享有自己的監督權和訴求權。

　　網路舉報的開通，一方面拓寬了與民溝通的渠道，另一方面強化了警示作用。我體會：它是一扇服務群眾的窗口，既方便當事人及時表達訴求，也方便了我們快捷處理群眾舉報；它又像一把高懸的利劍，提醒法官遵守“五個嚴禁”規定，恪守職業道德。

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[責任編輯：張曉靜]