張濱 畫
昨日，順德經促局出臺《順德區加強對重點培育企業服務的實施方案》，公佈區領導將作為“企業專員”與企業挂點聯繫。昨日在順德召開的新聞通氣會上，順德區委組織部同時公佈了《關於選派區直部門幹部到企業挂職鍛鍊的實施方案》草案，計劃遴選幹部，派赴企業挂職，挂職期間的工作表現還將受企業“監督”。
黨政領導幹部變身“企業專員”或“總經理助理”，前往民營企業挂點挂職，順德此舉引起熱議。有企業界人士擔心，此舉容易造成“政企不分”，容易使企業與官員產生裙帶關係，甚至導致權力尋租的腐敗現象。
對此，北京師範大學政治與行政學系主任施雪華表示，官員挂職民企的舉措有利有弊，只有通過相應的制度規範，加強監督監管，才能最大限度規避這些弊端，使公職人員挂職民企這項政策發揮其積極作用。
擬推34位區領導
挂點80家骨幹企業
昨日召開的新聞發佈會上，順德區副區長、區經濟和科技促進局局長劉怡公佈了《順德區加強對重點培育企業服務的實施方案》，並對其進行了解讀。
方案指出，為了向重點培育企業提供及時、優質、有效的服務，為重點培育企業提供政策諮詢、戰略參考、發展建議等貼身服務，建立企業專員服務機制，由區領導(含區委、區政府、人大、政協四套班子領導)擔任企業專員，挂點聯繫2~3家重點培育企業。方案中指出，挂點的區領導，需要為企業提供政策資訊服務，為企業制定發展戰略提供諮詢服務，同時協調企業發展中需政府協調解決的問題，並評價區屬各部門的相關工作。除了由區領導擔任企業專員外，還將設置聯絡員，負責企業專員與企業之間的聯絡工作。
順德經促局相關負責人介紹，目前第一批推出的骨幹企業數量為80家，以工業企業為主，適當照顧第一、第三產業，計劃由34位區領導挂點企業。
雙向選擇 企業發文 任期半年
昨日，順德區委組織部也配套公開了《關於選派區直部門幹部到企業挂職鍛鍊的實施方案》草案，據介紹，該草案目前已基本成型，已提交區委審批，一旦通過隨即執行。
草案中指出，選派進駐的幹部，需要屬於三個層次類別之內：屬於區直部門近一年新提拔的科級幹部；是區直部門領導班子副職後備幹部和中層後備幹部；區直部門重點培養的30歲以下的優秀年輕幹部。幹部一般選派到企業後，擔任“總經理助理”，由企業自行發文任職，任期半年。
在雙向選擇的過程中，一方面政府部門會根據幹部的履歷和經驗選擇派駐的企業，另一方面企業也有權“選幹部”。部門相關負責人解讀表示，在對接過程中，將收集企業對幹部挂職鍛鍊的需求，了解企業想要哪些類型的幹部進駐，再按需配置。
挂職有硬性規定
表現受企業“監督”
挂職幹部需確保每週不少於2個工作日在企業工作，或每個工作日安排半天時間在挂職企業工作。在實際表現中，挂職幹部還將接受企業“監督”。
此外，挂職期滿後，對於挂職幹部的考核，以到企業訪談、民主測評的方式為主，重點考核幹部在企業的工作表現。
挂職之問
“空降兵”駕到 助力還是幫倒忙？
草案一旦通過，意味著將有30多位區直部門幹部“空降”至企業，進行具體交接。
推出方案的部門負責人表示，這些幹部來自不同的政府部門、不同的領域，部分幹部可能對經濟工作並不熟悉，因此會在赴企業挂職前進行崗前培訓，了解當前宏觀經濟環境，熟悉國家和地區經濟政策和措施，學習企業經營管理知識等。
還有人提出，個別不懂經濟、企業管理的官員，手握權力，“駕臨”企業，會否出現幫倒忙？“企業自己忙著經營業務，對於不懂行情的官員，還要‘招呼老佛爺’，更費事。”在挂職的過程中，不同於企業可自主辭退員工，挂職幹部有明確的任期，也有企業提出憂慮，擔心遇到不懂業務的官員，出現“請神容易送神難”的局面。
對此，相關部門負責人表示，對經濟業務不熟悉的官員，會經過專門的培訓，另一方面，挂職幹部也會隨時實施部門聯動，針對企業出現的困難，提供高效的政企溝通渠道。
幹部進駐企業 如何監控腐敗溫床？
去年，佛山首次派出17名機關幹部挂職民營企業，引發關注。如今，順德計劃啟動更大規模的一場“幹部挂職企業潮”，並有系統的實施方案，首先以34名區領導為帶頭人，在80家骨幹企業挂點。隨著官員挂職民企潮的嘗試和涌現，實踐過程中的監控漏洞也應引起警惕。
一方面政府幹部進駐企業擔任一定職務，為企業出謀劃策，另一方面政府幹部在原單位的職務、身份和各項工資福利待遇不變，挂職期滿後，繼續回原單位工作。這意味著挂職期間公權力並未消失。
據了解，目前挂點幹部與具體企業的對接名單正在制定過程中，包括人大主任、政協主席等，均計劃挂靠具體的企業，順德經促局局長劉怡，也將挂點2家區內企業。相關負責人介紹，挂職幹部挂靠的企業與其履歷相聯，如衛生局局長有可能挂靠兩家藥廠，進行指導。
對於官員挂職民企的改革，有人指出，這容易滋生腐敗的溫床。政情觀察人士指出，平時一些企業早伺機等待，千方百計尋找機會巴結官員，自然不會放過如此官員進駐企業挂職的大好時機，國內因此出現的腐敗案例並不少見，此次大規模挂職幹部“空降”企業，如何避免出現“官商勾結”？
對此，相關部門負責人表示，在《關於選派區直部門幹部到企業挂職鍛鍊的實施方案》草案中，明確規定了挂職幹部不得在企業領取工資報酬，也會對幹部進行專門的培訓和廉正教育，加強對幹部的監督，但是尚未針對此次試驗制定新的約束制度。另一方面，挂職幹部只起提供建議等溝通作用，並不對企業拍板決策施加影響。
專家：
官員挂職民企 急需制度防範
“公職人員挂職民企有利有弊。”北京師範大學政治與行政學系主任施雪華在接受本報記者採訪時表示，從積極的方面看，在佛山這樣一個民營企業高度發達的地區，公務人員在民企挂職之後，會對企業的運作及市場資訊有更加深刻的了解，更加知道企業的真實需求，從而有助於政府制定更具針對性的經濟政策。而對於公務員個人來說，也是一種能力的提升。
但是，施雪華同時表示，公職人員挂職民企也有明顯弊端。“政府官員跟企業走得太近，就很容易產生裙帶關係，甚至有可能形成權力尋租。”另一方面，公職人員往往掌握大量政策資訊，如果挂職企業，就有可能造成資訊不對稱，從而對其他市場主體造成不公平。施雪華認為，只有通過相應的制度規範，加強監督監管，才能最大限度規避這些弊端，使公職人員挂職民企這項政策發揮積極作用，而不至於在執行過程中變了味、走了樣。(記者梁超儀)
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