中東這一年：七大看點回顧難以平靜的2017(下)
劉寶萊 中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯酋、約旦大使
2017年即將過去,歲末之際,回眸中東,域內外國家博弈,風雲激蕩,許多國家的內政、外交呈現出不同以往的情況,其中的七大看點尤為引人注目。
四、卡達斷交風波持續發酵
6月5日,沙特、阿聯酋、巴林和埃及4國,以卡達“支援恐怖主義,危害地區安全”為由,宣佈同卡達斷交,並全面封鎖和制裁。對此,卡達政府表示“難以理解”。23日,4國通過科威特向卡方提交了13個復交條件,其中包括要求卡斷絕與伊朗的外交關係、不再允許土耳其在卡駐軍和兩國聯合軍演、關閉半島電視臺、切斷與“伊斯蘭國”、“基地”組織、穆兄會、黎巴嫩真主黨的關係等,並限期于10日內給予答覆。7月3日到期之時,4國又將卡答覆最後期限延長了48小時。7月4日,卡政府正式答覆對方,斷然拒絕,強調主權問題不容談判。5日,4國外長髮表聯合聲明,對卡方的回復表示“失望”。18日,4國外交官聯合宣佈,不再堅持13個要求,而是提出6項原則,要求卡方接受,以結束斷交危機。這6項原則包括“打擊恐怖主義和極端主義、不向恐怖主義組織提供資金和庇護地、停止煽動仇恨和暴力、不干涉他國內政等。”顯然,4國已降低條件,作出了讓步。21日晚,卡達埃米爾(國家元首)塔米姆也發表全國電視講話,表達了希望通過對話化解分歧的願望。至此,這場風波開始降溫。
9月8日,塔米姆與沙特王儲小薩勒曼罕見地通電話,雙方討論了化解斷交危機這一棘手問題。然而次日,沙特外交部突然宣佈,鋻於卡政府歪曲事實,沙特決定暫停與其一切對話和聯絡,直至其發表明確聲明,公開澄清其立場。沙方突然翻臉,據傳是因為卡通社的相關報道“歪曲事實”。按沙方說法,兩國領導人通電話是“應卡方要求”,而卡通社的說法是,美國總統特朗普先前與塔米姆通電話,從中斡旋,從而促成了後者與沙特王儲通電話。上述戲劇性一幕,表明雙方尚未達成共識。10月22日,美國國務卿蒂勒森穿梭于沙特和卡達之間,呼籲儘快化解卡斷交危機,以免伊朗“漁翁得利”。30日,塔米姆警告斷交國勿訴諸武力。他指出武力只能使該地區陷入混亂。12月5日,海合會年度峰會在科威特召開,僅有東道國和卡達兩個國家的元首與會,峰會草草收場。
斷交風波發生後,科威特、阿曼、土耳其、美國、德國、法國、俄羅斯等國相繼居中調解,但收效甚微。雙方實現對話,還有一段路要走。
五、“伊斯蘭國”風光不再
在伊拉克和敘利亞兩個戰場上,“伊斯蘭國”節節敗退,潰不成軍,元氣大傷,成建制的主力基本被殲。7月8日,伊拉克政府軍收復“伊斯蘭國”大本營摩蘇爾,消滅了其建立的“哈裏發國”。該極端組織在敘的首都拉卡也于10月17日被敘“民主軍”拿下。然而,這並不意味著“伊斯蘭國”已被全部剷除。
首先,“人還在,心不死”。“伊斯蘭國”的殘余勢力猶存。他們的骨幹或潛逃其他地區,或轉入地下。一旦風頭過去,有點風吹草動,他們便出來興風作浪,製造事端。
其次,“伊斯蘭國”在利比亞、葉門、埃及、阿富汗等國家的活動基地仍會繼續大打出手,進行瘋狂報復,甚至流竄到歐美、東南亞等地製造恐襲,擾亂社會治安。
再次,地區動亂、宗教矛盾、經濟發展滯後、失業、民生凋蔽、貪污腐敗、種族歧視等均為“伊斯蘭國”提供生存空間。鑒此,剷除該極端組織決非輕而易舉,尚需國際社會團結一致,共同努力。
六、庫爾德獨立公投,致使地區局勢趨緊
9月15日,伊拉克庫爾德斯坦自治區議會通過了庫區主席馬蘇德·巴爾扎尼舉行獨立公投的建議。此事立即引起軒然大波。儘管遭到兩伊、土、美歐和聯合國安理會的反對,但公投仍在庫區如期進行。27日公投最終結果顯示,近93%的庫爾德人支援獨立。當日,伊拉克總理阿巴迪要求庫區政府取消公投結果。10月16日,伊政府軍“閃電”奪取基爾庫克,庫爾德武裝幾未抵抗,迅速撤離。27日,伊政府與庫區同意臨時停火。同日,美國務卿蒂勒森與阿巴迪通話,敦促雙方展開對話。庫區領導人馬蘇德因獨立無望,于11月1日卸任。與此同時,伊軍方與庫爾德武裝開始磋商化解危機。目前看來,庫區公投雖遭壓制,但卻帶動了庫爾德問題整體升溫,成為地區潛在亂源。
七、美伊關係緊張,伊核協議面臨嚴峻挑戰
特朗普執政後,對伊朗立場明顯強硬。5月,特朗普中東之行,訪問沙特和以色列時公開指責伊朗“支援恐怖主義”,號召中東國家“孤立伊朗”。7月下旬,美國參眾兩院通過制裁俄、伊、朝法案,法案于8月2日獲特朗普簽署。該法案主要對掌握伊朗主要經濟命脈的伊朗革命衛隊實施制裁。8月5日,伊朗總統魯哈尼在第二任期就職儀式上警告特朗普說:“那些希望撕毀核協議的人應該知道,他們將要撕毀的是自己的政治生命。”
與此同時,海灣上空戰雲密布,美伊軍艦嚴重對峙。對伊核協議,魯哈尼8月20日表示,新政府的外交政策首要之務是保護核協議不被撕毀。核協議仍是解決問題的優先方向,有助於伊朗恢復處於困難的經濟,創造就業機會。9月20日,特朗普在聯大演講中“幾乎毫不掩飾地表明美國將退出伊朗核協議”。他認為,伊核協議是美國歷史上最糟糕且最片面的協議之一,給美國帶來“難堪”。魯哈尼則反擊稱,該協議屬於國際社會,而不屬於一兩個國家。如果“無賴”特朗普要廢除核協議,伊朗會拒絕重新談判,並將堅決地“作出回應”。10月13日,特朗普發表講話,不僅拒絕認定伊方履行伊核協議承諾,而且還宣佈將制裁伊朗伊斯蘭革命衛隊。同一天,魯哈尼表示,伊核問題全面協議是一份國際協議,美國無權單方面將其撤銷。法英德三國領導人也發表聯合聲明,對特朗普的決定表示擔憂。聲明堅定支援伊核議及各方完全落實這一協議。俄羅斯外交部發表聲明,對特朗普的決定表示遺憾。
雖然美國目前不致貿然行事,對伊“動真格”的,但目前伊核協議正面臨前所未有的嚴峻考驗和挑戰。
