中國二線城市打響人才爭奪戰：購房補貼、落戶入編

　　蓋房給錢夠不夠？ 二線城市搶人才，拼誠意

　　落戶降門檻、買房有補貼、創業給政策……今年以來，武漢、長沙、成都、西安等十多個城市，先後出臺了力度罕見的人才吸引政策，有的甚至成立專門的招才引智機構。激烈的“搶人大戰”、誘人的“留人政策”凸顯出當前我國二線城市競爭逐漸從早期的側重拼產業、拼招商，躍升到了更重拼人才、拼引智的新拐點。

　　二線城市打響人才爭奪戰

　　半月談記者梳理各地新出臺的人才政策發現，與過去相比，今年二三線城市的“留人政策”不再僅僅局限於人才金字塔的頂端，而是把目光瞄準每年700多萬大學畢業生。政策著力點也放在了畢業生關心的戶口、住房等多種實際需求上。

　　以房留人。在北上廣深等一線城市房價高企的背景下，不少二線城市為了吸引人才，推出了以房留人的政策。

　　作為全國高校集中地之一，今年初，武漢推出“百萬大學生留漢創業就業工程”，計劃5年內留住100萬名大學生。今年武漢將提供首批大學生人才公寓3600余套，今後每年將建設和籌集50萬平方米以上的人才公寓，5年內滿足20萬人的租住需求。同時，武漢還提出爭取讓大學生以低於市場價20%的價格買到房子。

　　長沙則推出了畢業生購房補貼政策，對新落戶並在長沙工作的博士、碩士、本科生等全日制高校畢業生(不含機關事業單位人員)，2年內分別發放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼，博士、碩士畢業生在長沙工作並首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補貼。

　　落戶留人。除了住房之外，還有一些二線城市在落戶方面向青年人才伸出了“橄欖枝”。

　　長沙市未來5年計劃吸引儲備100萬名青年人才創業就業，實行高校畢業生“零門檻”落戶，推行“先落戶後就業”，全日制本科及以上高校畢業生憑戶口本、身份證、畢業證即可辦理落戶手續。《成都實施人才優先發展戰略行動計劃》明確，鼓勵青年人才落戶，在本市同一用人單位工作2年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認定辦理落戶手續。

　　編制留人。在一些戶口等吸引力相對較小的地區和城市，為了引進自身發展所需要的緊缺人才，拴住人才的心，開出了“直接入編”的政策。

　　今年初江西出臺的《關於深化人才發展體制機制改革的實施意見》提出，高層次人才或引進的特殊、急需、緊缺人才，由用人單位提出申請並經認定後，直接辦理進人核編和上編手續。

　　獎勵留人。也有些城市通過直接“給票子”的方式吸引人才。長沙市今年發佈的《長沙市建設創新創業人才高地的若干措施》提出，長沙將定期發佈緊缺急需人才需求目錄，對入選市級高層次緊缺急需人才的，根據人才類別分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎勵補貼。

　　創新創業爆發期，競爭步入下半場

　　人才是城市的未來和活力之源。二線城市人才爭奪戰的背後一方面是北京、上海等一線城市收緊落戶、房價高企以及產業轉移對青年人才的“擠出效應”，另一方面則是由於二線城市正處於轉型升級的關鍵時期，對人才的需求呈現新特點。

　　江西省社科院經濟研究所所長麻智輝表示，過去，二線城市的競爭主要比拼的是人力和土地成本；如今，傳統產業結構急需轉型升級，新經濟、新商業模式層出不窮，對創新的要求也越來越高。

　　半月談記者了解到，為搶佔新經濟發展先機，湖南、湖北、江西、安徽等中部省份密集出臺了支援新經濟發展的政策。新製造經濟、新服務經濟、綠色經濟、智慧經濟和分享經濟等新經濟蓄勢待發。

　　例如，江西提出重點做大做強新產業，將其打造為新經濟發展“引爆點”。其新產業發展目標是，新材料、大健康、電子商務產業主營業務收入(交易額)均突破1萬億元，新型電子、生物醫藥、航空產業主營業務收入分別突破2500億元、2000億元、1000億元。

　　“誰能搶佔人才，誰就能贏得下一個十年的發展先機。”麻智輝表示，當前不少二線城市的創新創業企業逐漸進入爆發階段，正是大量需要人才的時候，搶佔人才就是搶佔未來。

　　吸引人才不能止于蓋房子、給票子

　　半月談記者注意到，一些長期困擾人才流動的深層次矛盾和隱形門檻，仍有待解決。否則，“搶人政策”容易淪為看得見、摸不著的空中樓閣。

　　一些就業者表示，除了北京等極少數城市外，絕大多數地方真正吸引人的是工作機遇和發展空間，而並非戶口或補貼等。

　　北京大學的博士畢業生李某，本來有意前往西部某省會城市高校擔任教師，最終卻被卡在了“35歲”這一年齡門檻上。“一個提出要引才育才100萬的城市，難道容不下一個40歲的博士？”李某無奈地向政策低頭。

　　除此之外，還有不少求職人員因“專業名稱不符”而被二三線城市單位拒之門外。這說明，吸引人才不只是給政策、拿票子、蓋房子這麼簡單，更為關鍵的是要從細處著手、從制度著手，優化就業創業環境。

　　那麼，什麼樣的環境才能真正留住人？有專家表示，拋“橄欖枝”只是表達了政府對人才的需求，但把人才市場做大，起決定作用的還是當地發展的潛力和人才成長機制的塑造。

　　單純比拼地方政府財力，試圖靠短期“砸錢”吸引人才流入來改變城市發展面貌，收效不一定很顯著。前些年出現的從“逃離北上廣”到“逃回北上廣”，說明二三線城市要真正留住人才，還有很長的路要走。

　　比如，是否具有良好的產業配套和清晰的產業定位，讓人才各盡其用？是否能夠真正消除各種隱形歧視，完善公共服務，形成公平競爭的用人機制？

　　一座城市怎樣對待人才和人才怎樣回饋城市是一枚硬幣的兩面。以城留人的核心是以“誠”留人，真正用心營造一座城市不唯地域、不限年齡、不拘一格求人才的氛圍。(半月談記者 余賢紅)