從擇校到劃片，學區不能承受之重
“在現有優質教育資源還比較稀缺的情況下，學區劃分讓絕大多數人感到滿意是不現實的。”鄭先生說，就近入學矛盾的背後，首先是優質教育資源還相對集中在少數區域和學校的問題。
“顧先生選擇要去新城北小，也許主要考慮的是孩子上學方便。但還有些想上新城北小的家長，主要考慮能上個更好的學校。”鄭先生分析，在建鄴區，新城小學是一線名校，實力比南湖三小強，本部又比北校區強，吉慶家園和雨潤國際廣場的業主們對北小學區的“進”與“不進”，應該主要基於學校實力高下有別的考慮。“如果南湖三小是所名校，相信吉慶家園的很多業主就不會更多考慮‘就近’的問題了。否則，我們怎麼理解很多人放著家門口的學校不上，而讓孩子去大老遠的名校‘擇校’呢？”
記者了解到，在南京區劃調整前的主城八區，義務教育階段的優質教育資源，主要集中在鼓樓、玄武兩區。“南京市民公認的小學一線名校，長期以來有7所，鼓樓4所、玄武2所、原白下區1所，8個區的適齡兒童都想上這些名校，誰還管就近不就近呢？”鄭先生說。
為推進義務教育均衡化，南京針對擇校問題的政策連年收緊。今年的招生入學新政更是規定，熱點公辦學校如學區內出現空余學額，將由各區通過電腦派位給提出申請的適齡兒童，堵住擇校的口子。
“擇”不成名校，就要想辦法“劃”進名校，從“擇”到“劃”，對南京的萬千家庭而言，名校資源顯得太有限，也太珍貴。“在學區劃分上全力以赴！”在這樣的大眾心態下，名校的學區劃分萬眾矚目，有關聯的小區自然都想從中分一杯羹。
學區，不僅關乎就學，還有經濟上的含義。
清河新寓是鼓樓區一個老小區，隔條馬路就是長江，上世紀90年代主要為安置城市拆遷居民而建，不僅位置偏，房屋品質、小區環境與近年新建的商品房小區也有較大差距。胡先生是清河新寓的老居民，他目睹了一所學校給這個老小區帶來的身價巨變。
這所新建的名為“金陵匯文”的學校，是鼓樓區一所中學名校和一所小學名校聯辦的9年制學校，是貨真價實的名校。金陵匯文成就了清河新寓名副其實的“雙學區”，如今，清河新寓的二手房價格漲到了每平方米3萬元左右，而在金陵匯文成立之前價格也就是萬餘元。
“如果沒有這所學校，即使考慮這幾年房價上漲因素，我們小區的房子現在能賣到2萬元就不錯了。”胡先生說。
巨大的經濟利益，加重了學區劃分對市民心態的影響。
“普遍規則”下的“新老”辦法
孩子能上名校、房子能持續升值，這兩個利益攸關的因素，決定了學區劃分的高度敏感，教育部門在這個問題上採取極為謹慎的態度不難理解。
在濛濛入學問題上，建鄴區教育局不願更多解釋。鄭先生分析，“教育局不敢隨便鬆口，除全區學校的招生平衡問題之外，一方面可能考慮到新城北小對吉慶家園這個較大小區的承載力，這不是一個小孩的問題，可能是很多孩子的問題。另一方面可能還考慮到周邊小區的攀比心理。不開口子，就不會有新的矛盾。”
“老小區老辦法、新小區新辦法”，鄭先生道出了一些地方教育部門在學區劃分上不成文的“普遍規則”。所謂“老小區老辦法”，就是在老城區，傳統的學區範圍既不縮小，也不擴大，保持現狀，免生矛盾。所謂“新小區新辦法”，就是在一些新建區域，根據商品房建設情況確定配建學校的佈局，然後應開發商對義務教育學位的申請，對新建小區予以學區分配，新小區的學區劃分一般會遵循“就近”原則，同時還會綜合考慮學校的佈局以及適齡兒童的數量和分佈情況。“雖然學區劃分都是每年一公佈，但基本上名校的學區劃分很少發生變動。”鄭先生說，學區變動就意味著利益調整，教育行政部門在這個問題上肯定要慎之又慎。
“情況確實如此，你想那些名校的學區，誰敢輕易動啊，把誰劃出去都不幹！這學區房大都是一手手接過來的，砸在手裏誰受得了？”在鼓樓區一所名校工作多年的周老師說。
建鄴區教育局的解釋也基本印證了鄭先生所說的“普遍規則”。該局工作人員說：建鄴區是南京市2002年區劃調整時形成的全新區劃，規劃建設工作由北向南推進，吉慶家園門口的應天大街是一條重要分界線。應天大街以北，是建鄴區的“建成區”，小區早已建成，學校也已配套成熟；應天大街以南，是建鄴區的“正在建設區”，這裡小區正陸續建成；“正在建設區”再向南，是建鄴區的“未建成區”，小區建設還不成形。應天大街以南的這兩個區域，學校配套正在加快推進，其功能也主要是配套“正在建設區”和“未建成區”兩個區域。
“2014年，南湖三小共招收新生147人，新城小學北校區新招收155人，2014年的施教區劃分符合這兩所學校的周邊佈局和適齡兒童狀況，也符合班額規定。”建鄴區教育局工作人員介紹，根據2015年的摸底情況來看，新城北小按照2014年的施教區劃分，施教區內的生源依然飽和。
5月27日，建鄴區各個小學今年的招生通知張貼在了相關的各個小區，吉慶家園仍然屬於南湖三小的施教區。這樣，濛濛小朋友如果仍想選擇去新城北小就讀，將取決於3個因素：北小是否有空余學額、北小是否實行電腦派位、派位的結果。“我決定重新起訴教育局，把官司繼續打下去。”顧先生看到今年的學區劃分後表示。
同一天，王女士驚喜地發現，新城小學本部大門口公佈的該校2015年施教區範圍，包括了雨潤國際廣場所處的區域。“希望以後不會再有變化。”王女士還是有些忐忑。
按照南京市近日公佈的2015年重點民生工作，今年將試點義務教育大學區制。“把學區擴大、然後再搖號產生名額。這樣一來，確實讓更大範圍的孩子獲得了上名校的機會，但名額畢竟有限，必然會產生新的矛盾。”周老師對此表示謹慎樂觀，認為此舉的最大作用是可以給居高不下的學區房樓價“降降溫”。
在“就近”與“均衡”之間
就近入學的實質，是為了實現教育公平。但教育公平的根本，在於教育資源的均衡化。
江蘇幾位教育界人士在接受採訪時認為，在就近入學和教育資源均衡的先後順序上，現階段首先力推就近入學值得商榷：學校水準還有較大差別，一實行“就近”，大家都想劃進較好的學校，矛盾自然不可避免；如先有教育資源均衡，學校水準都差不多了，學區怎麼劃都好接受，就近入學自然水到渠成。
“就近入學的作用在哪？”一位專家表示，“最主要的是遏制了擇校現象，在形式上實現了教育公平。但是社會對教育公平的核心訴求是什麼？是能夠普遍享有優質教育資源，而這不是僅僅靠就近入學能夠解決的。不僅如此，就近入學還將有限的名校資源固化在一定區域、一定家庭手裏，其實對區域外的家庭何嘗不是一種不公平？”
“確實，就近入學是默認了教育資源不公平的現狀，但是它既合法又合理，既符合義務教育法，又更多從孩子的角度進行考慮，上學方便，多睡會覺，不至於太辛苦。”南京市中小學教育專家谷力表示，教育資源均衡更多是從宏觀的、成人的層面考慮，因為就近入學只能是暫時緩解社會矛盾，而客觀的不均衡的教育現狀、社會對教育公平的期盼，會對政府形成持續的壓力，由此倒逼加快教育資源均衡化的步伐。
南京也在不懈探索推進義務教育均衡發展。新城北小，就是建鄴區利用新城小學的名校資源開辦的新校區，新城小學還辦有南校區。而在優質教育資源集中的鼓樓區，各大名校辦新校區、分校的力度更大，覆蓋範圍更廣。按照南京市2015年義務教育階段招生工作的文件要求，各區“通過科學劃定施教區、統籌師資流動和名校兼併託管、集團辦學等途徑，促進轄區內教育資源均衡佈局”。
在清河新寓北邊不遠，有個叫長陽花園的商品房小區，當年配建有一所長陽小學，用35歲的業主王先生的話說，教育品質一般，“我當時考慮要給孩子在附近擇一所好學校”。早在金陵匯文建設之前，鼓樓區就安排一線名校拉薩路小學進入長陽花園北部區域，這裡原來的銀城小學成為拉薩路小學分校。正在王先生準備找關係擇校銀城小學時，長陽小學又被整合為銀城小學的南校區，王先生覺得天上掉了餡餅，“家門口有了這麼好的學校，哪需要我再動擇校的心思？”
鼓樓這樣“名校一抓一大把”的區，推進教育資源均衡相對容易，而像建鄴區這樣教育底子薄的區在南京卻是多數，短時間內實現優質教育資源的廣覆蓋，確實勉為其難。況且，南京絕大多數義務教育階段的學校都屬區管，由於行政區劃上的分隔，教育均衡也主要是區級層面的均衡。教育弱區要分享教育強區的均衡化成果，若沒有市級層面的強力推動和管理體制上的改革創新，依然難以實現。
在南京市政府與相關區的積極推動下，一些名校近年也開始積極嘗試跨區域整合，優質教育資源集中的鼓樓、玄武兩區名校，已開始與其他區探索合作辦學模式。雖然尚有不少亟須理順的問題，名校跨區辦學的步伐仍比較緩慢，但畢竟在整個城市的教育均衡發展上，南京正邁出可喜的一步。
[ 責任編輯：郭碧娟 ]
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