2014兩岸關係：繼續保持和平穩定發展

新問題和新挑戰

第一，兩岸當局增進政治互信的難度加大。兩岸之間 堅持“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治基礎並沒有改變，但是兩岸執政當局在2014年的互動過程中卻出現了某些問題。一是圍繞“習馬會”的互動。 2014年亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議在北京舉辦，臺灣方面提出馬英九以經濟體領袖的身份出席會議，並與習近平總書記進行會面，但大陸並未 同意臺灣方面的提議。二是針對香港“佔中事件”的較量。香港“佔中事件”發生以後，馬英九當局對此表示支援和同情，甚至提出“讓一部分人先民主起來”，觸 及了大陸的紅線，引發了大陸不滿和反對。三是臺灣當局不當處理陸委會副主委張顯耀案件。8月，馬英九當局突然宣佈張顯耀辭職，後甚至指控其向大陸泄密，然 查證並無依據。此案雖為島內事務，但因當事人和事件緣由與大陸有密切聯繫，對兩岸政治互信也產生了一定的影響。此外，兩岸和平論壇和兩岸經貿文化論壇未能 在年內舉辦，也顯示兩岸關係發展並不如以往平順。

第二，臺灣社會運動衝擊兩岸協商談判進程。3月， 由於臺灣部分學生不滿臺灣當局處理“兩岸服貿協議”的方式，衝進並佔領“立法院”近一個月的時間，其間還一度衝擊臺灣行政部門，外界稱為“太陽花學運”。 由於學運過程夾雜藍綠政爭和國民黨內部權力之爭，因此最終演化成為影響島內政局和兩岸關係發展的重大事件。“太陽花學運”不僅嚴重衝擊兩岸協商談判的進 程，使“兩岸服貿協議”的生效無限期擱置，而且引發臺灣社會對發展兩岸關係的重新思考，甚至激發了綠營反對兩岸關係發展的鬥志，使兩岸關係和平發展的氛圍 發生了某種程度的變化。

第三，臺灣選舉牽制兩岸關係的發展步伐。11月 29日，臺灣舉行史上首次“九合一”選舉。國民黨在選舉中慘敗，只贏得22個縣市中6個縣市的執政權，在6個“直轄市”中僅勉強保住新北市。“九合一”選 舉雖是臺灣地方性選舉，與兩岸關係的關聯性不是很高，但是卻有深遠的影響。一是，選舉雖不是對兩岸關係發展的公投，但是卻暴露了臺灣民眾對馬英九兩岸政策 的不滿。二是，國民黨失去臺灣多數縣市的執政權，馬英九並因此而辭掉黨主席，馬英九當局推動兩岸關係發展的能力和意願都有所下降。三是，此次選舉可能會向 民進黨傳遞一個錯誤的信號，就是不進行兩岸政策調整也會贏得2016年選舉，因此民進黨兩岸政策調整的壓力將會大大減小。

第四，兩岸經濟關係發展出現瓶頸。近年來，由於大 陸經濟轉型，部分臺灣投資的產業已經不能適應大陸經濟需要，而且兩岸某些產業競爭性的一面開始凸顯，因此兩岸經貿關係發展出現了某些問題。例如，兩岸貿易 和投資已經連續出現逆增長的現象，尤其是大陸對臺投資更是與臺灣每年四五百億的境外投資額和大陸近千億的對外直接投資額不相協調。2014年10月，臺灣 立法部門又推出“大陸人民來臺投資許可辦法”修訂案，進一步從嚴把關陸資赴臺，使陸資赴臺更是雪上加霜。

展望2015

展望2015年，島內政局的主軸將是各派政治勢力 為2016年“總統”選舉進行佈局和較量，而兩岸關係將是其中一個極為重要的議題。一是，藍綠主要政黨會推出何種兩岸政策，尤其是民進黨會否進行兩岸政策 調整將是外界關注的焦點之一。二是，島內年輕世代的政治動向及其對兩岸關係發展的主張和作為，也將深刻影響兩岸關係和平發展的進程。三是，隨著馬英九第二 任期的即將結束，兩岸關係會否取得新的進展，如臺灣會否通過“兩岸服貿協議”，兩岸能否完成“兩岸貨貿協議”談判，以及兩岸能否克服相互設立辦事機構的障 礙等等，都是2015年兩岸關係發展的觀察點。總之，在經歷了2014年兩岸關係的跌宕起伏之後，2015年將是兩岸關係發展化挑戰為機遇的關鍵年。兩岸 執政當局和臺灣各派政治勢力應該本著為臺海地區謀和平、為兩岸民眾謀福祉的原則，戮力進取，努力開創兩岸關係和平發展的新局面。

作者：張 華（中國社會科學院臺灣研究所助理研究員、博士）