2015年12月16日,國家主席習近平在第二屆世界網際網路大會開幕式主旨演講中提出,推進全球網際網路治理體系變革要堅持尊重網路主權,尊重各國自主選擇網路發展道路、網路管理模式、網際網路公共政策和平等參與國際網路空間治理的權利,不搞網路霸權,不干涉他國內政,不從事、縱容或支援危害他國國家安全的網路活動。這是自去年7月16日在巴西國會演講、去年11月19日為首屆世界網際網路大會致賀詞以來,習近平主席關於網路主權的又一次闡發,是網路主權的中國論述,也是中國為國際網際網路治理體系所貢獻出的一個重要原則。
主權是現代法治的前提
《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關係的基本準則。主權最核心的特徵是獨立,它的含義因時而變,代有損益。在西方從中世紀到近代的古今之變中,主權標誌著政權對神權的獨立,人對神的自主;在《威斯特伐利亞和約》之後民族國家的形成中,主權標誌著一國與他國的並列,族對族的自立;在二戰之後圍繞著聯合國所形成的新的國際關係體系中,主權標誌著一國內政外交的自主,以及獨立承擔國際權利義務的資格。而隨著人類生存空間的拓展和對生活世界認識的深化,今天的主權已經從領陸延伸到領海和領空,從政治延伸到文化和經濟,不斷豐富新的內涵。
主權是現代法治的前提,沒有主權就沒有獨立的國家立法、行政執法與司法管轄,因而,主權是現代法理不言而喻的重要主題。在主權獨立與政治自主的前提下,以法律與法治為核心,以合法與非法為標準,以權利與義務為內容,以獎勵與懲罰為手段,從而建立自由與秩序,是現代法理的深層邏輯與核心命題。沒有主權就沒有民主平等的現代國際關係。正是以主權為基礎,各國才能獨立自主地開展對外交往,進行國際合作,共同參與國際治理,共用世界發展成果。不同國家的主權可能會相互合作、相互依賴甚至相互制約和讓步,但主權不能被淡化,更不能被取消。沒有主權,就沒有現代國家。
網際網路不是法外之地
網際網路創造了人類生活新空間,自然也拓展了國家治理新領域。隨著資訊技術革命的日新月異,網際網路對國際政治、經濟、文化、社會、軍事等領域發展產生了深刻影響。資訊化和經濟全球化相互促進,網際網路日益成為創新驅動發展的先導力量,融入社會生活的方方面面,深刻改變了人們的生產和生活方式,有力推動著社會發展。它是資訊自由流動的主脈,意見自由交流的論壇,志趣相投者的社區,事業經營者的陣地,市場騰飛的翅膀,國家繁盛的支點。網際網路真正讓世界變成了地球村,讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。繼陸、海、空、天之後,網路空間已經成為人類生產生活的第五疆域。
但這塊“新疆域”不是“法外之地”,同樣要講法治,同樣要維護國家主權、安全、發展利益。
在國內,沒有健全的法治和嚴格的治理,網路空間就會成為違法犯罪的肆虐之地。攻擊國家體制、侵蝕意識形態、編發虛假資訊、惡意篡改新聞、侵權盜版、造謠污衊等有違國家利益、侵犯他人權益、破壞社會秩序、損及公序良俗、惡化道德風尚的行為得不到治理,網路資訊傳播就會失序;網路恐怖、網路賭博、有組織傳播謠言、非法銷售違禁品、煽動暴力恐怖、傳播宗教極端思想等得不到打擊,網路暴恐及違法犯罪行為就可能禍害人民;低俗色情、誨淫誨盜、網路欺淩、網路暴力、網路詐騙、造謠傳謠等得不到清理,未成年人就不會有良好的上網環境。我國網際網路每天生產300億條資訊,沒有嚴格的治理,就沒有網路空間的清朗。
而國與國之間數字鴻溝的存在,使本應造福人類的網際網路成為某些網路霸權國家監控他國的利器。網路駭客、網路攻擊、網路侵權、網路竊密以及形形色色跨國網路犯罪,都不僅對網路被攻擊國和無辜者造成了傷害,也使各國網路安全處於高度不確定的境地。網際網路是一把雙刃劍,用得好,它是阿里巴巴的寶庫,裏面有取之不盡的寶物;用不好,它是潘多拉的魔盒,給人類無盡的傷害。
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