北京關於大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見

2015-10-22 10:21:00    來源：中國教育和科研電腦網網絡中心    

　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　推進大眾創業、萬眾創新，是實施創新驅動發展戰略、構建高精尖經濟結構、疏解北京非首都功能的重大舉措，對建設全國科技創新中心、促進首都經濟提質增效、推動京津冀協同發展具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）和《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）等文件精神，適應和引領經濟發展新常態，以創新帶動創業，有效激發全社會創新潛能和創業活力，特提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持和強化首都城市戰略定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，不斷強化中關村國家自主創新示範區的示範引領作用和核心載體功能，以優化創新創業生態為主線，著力營造創新創業氛圍，著力培育創新創業形態，著力完善創新創業佈局，著力釋放創新創業活力，積極構建有利於大眾創業、萬眾創新的政策制度環境和公共服務體系，努力打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地和具有全球影響力的高端創新中心，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　強化自主創新。大力提升自主創新能力，推動在重要科技和重大產業領域涌現一批具有國際領先水準、擁有自主智慧財產權和核心技術的科技成果及產業化項目，形成創新驅動發展的新引擎、新動力，努力成為國家自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

　　加快全面創新。堅持以推動科技創新為核心，以破除制約創新創業發展的體制機制障礙為重點，在人才、金融、市場環境、智慧財產權、國際合作等重要領域和關鍵環節取得新突破，努力營造良好的創新創業環境。

　　聚焦高端創新。積極引導各類創新創業主體和創新創業活動向高端產業領域、產業鏈高端環節和高端業態集中，著力突破關鍵共性技術，把調整疏解和創新發展結合起來，推動形成創新創業的高端發展態勢。

　　推進協同創新。落實京津冀協同發展戰略，整合區域創新資源，完善區域創新體系，打造協同創新共同體。完善創新創業空間佈局，引導創業人才、團隊、平臺向郊區縣轉移，促進中關村國家自主創新示範區“一區十六園”加快發展。

　　（三）主要目標。

　　到2017年，率先建成創新創業要素集聚、服務專業、佈局優化的國家級新興產業“雙創”示範基地，在產業核心技術和關鍵環節涌現出一批創新創業企業，形成一批服務體系完善、發展成效明顯的眾創空間，初步形成京津冀協同創新、互利共贏的局面，使北京成為全國高端創新創業的核心區與發源地。

　　到2020年，創新創業政策體系更加健全，創新創業生態全面優化，覆蓋全市的創新創業服務體系基本建成，各類創新創業主體高度活躍，創新創業國際合作水準顯著提高，創新創業促進經濟轉型升級的作用更加明顯，高技術產業全員勞動生產率進一步提升，使北京成為具有全球影響力的創新創業地區。

　　二、主要任務

　　（一）積極構建創新創業服務體系。

　　強化人才服務。加強海外人才來京創業服務，為符合條件的海外人才創辦企業提供啟動資金；推動出臺外籍高層次人才取得永久居留資格程式便利化試點，完善醫療、住房、稅收等相關優惠措施；探索中央在京和市屬高等學校、科研院所等事業單位聘用外籍人才的路徑，研究制定事業單位招聘外籍人才的認定標準。加大對科技人員創業的支援，鼓勵高等學校、科研院所增設科技成果轉化崗位，允許擁有科技成果的教師和科技人員在一定期限內離開原崗位專職創辦企業，允許教師兼職參與科技成果轉移轉化。完善大學生創業服務體系，積極落實大學生創業引領計劃；研究在中關村國家自主創新示範區開展大學生創業社保登記試點；推進高等學校大學生創業園建設，支援各類創業服務機構為大學生創業提供創業導師、創業培訓等服務。

　　強化金融服務。圍繞中關村建設國家科技金融創新中心，優化資本市場，支援全國中小企業股份轉讓系統發展，推動網際網路和高新技術企業掛牌；探索建立工商登記部門與區域性股權市場的股權登記對接機制，支援創業企業開展股權質押融資；鼓勵機構間私募產品報價與服務系統在京發展，為創業企業拓展融資渠道。創新金融機構支援方式，探索投貸聯動融資模式，抓緊推動相關試點落地；加快發展普惠金融，探索完善銀行、保險、證券、信託、創業投資等機構間的合作模式，構建包括科技信貸、科技保險、集合融資、融資租賃在內的創業金融服務體系，鼓勵銀行業金融機構向創業企業提供一站式、系統化的金融服務。加快發展網際網路金融，支援有條件的金融機構建設創新型網際網路平臺，依法依規設立網際網路支付機構、網路借貸平臺、網路金融產品銷售平臺等；積極開展股權眾籌融資試點，打造中關村股權眾籌中心，支援中關村股權眾籌聯盟發展，爭取網際網路股權眾籌平臺等方面的優惠政策在中關村國家自主創新示範區先行先試。大力發展創業投資，落實國家新興產業“雙創”三年行動計劃，積極創建國家級新興產業“雙創”示範基地；鼓勵和引導社會資本開展天使投資，支援各類主體為投資人和創業者搭建天使投資對接平臺；研究制定符合市場規律的各類資本投入、退出創業項目的配套政策，不斷完善創業投資機構激勵約束和監督管理機制。推動外商投資與境外投資發展，落實國家外商投資創業投資企業的相關規定，做好外商投資創業投資企業的設立審批工作，簡化創業投資機構境外投資備案手續；研究建立境外投資資訊平臺，推動開展創業投資機構與境外高端研發項目對接活動。

　　強化公共平臺服務。充分發揮國家重大科技基礎設施、首都科技條件平臺、首都科技大數據平臺、中關村開放實驗室等公共條件平臺作用，支援高等學校、科研院所、重點實驗室、大型企業向社會開放共用科研儀器設備、科技成果、科技人才等資源，為初創期科技型企業提供聯合研發、委託研發、中試試驗等服務。充分發揮北京技術市場等技術轉移轉化平臺作用，支援各類技術轉移服務機構發展，對接初創期科技型企業技術轉移轉化需求，促進科技成果轉化落地；健全完善市場定價機制，鼓勵高等學校、科研院所設立技術轉移服務機構，採取轉讓、許可、作價入股等方式開展科技成果轉移轉化活動。充分發揮技術研發創新平臺作用，支援建設國家和市級工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心等技術研發創新平臺，並推進與國家聯合共建創新平臺，集聚創新創業服務資源；支援社會力量圍繞創新創業需求，搭建研發試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場化、專業化創新服務平臺。

　　強化智慧財產權服務。推進智慧財產權運營服務平臺建設，積極做好全國智慧財產權運營公共服務平臺在京落地的相關支援工作；完善智慧財產權公共資訊、專題數據庫、保護、商用化等服務平臺，加強智慧財產權資訊傳播利用，強化智慧財產權投融資服務。培育智慧財產權新興服務業態，加快推進智慧財產權運營服務試點，推動中關村國家智慧財產權服務業集聚發展試驗區建設；實施智慧財產權服務品牌機構培育計劃，引導服務機構與各類創新主體對接，支援服務機構提高智慧財產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水準。強化智慧財產權保護服務，增強智慧財產權綜合行政執法能力，促進智慧財產權行政執法保護與司法保護緊密銜接，推動智慧財產權糾紛調解仲裁，加快形成行政執法、司法審判、調解仲裁等多渠道維權保護模式。
編輯：陳文韜
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