國務院關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
實施東北地區等老工業基地振興戰略五年多來，振興東北地區等老工業基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業改革為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外開放水準明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉面貌發生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區等老工業基地戰略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區等老工業基地體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決，已經取得的成果有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。在當前形勢下，認真總結振興工作實踐經驗，進一步充實振興戰略的內涵，及時制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進全國經濟平穩較快發展的需要，也是推進東北地區等老工業基地全面振興的需要。為此，現提出以下意見：
一、優化經濟結構，建立現代產業體系
（一）加快推進企業兼併重組。要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推動企業兼併重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。東北地區企業聯合重組涉及“債轉股”資產處置的，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支援中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支援實現兼併重組的企業進行技術改造。
（二）大力發展非公有制經濟和中小企業。創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有制經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支援民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。允許職工在企業改制中持有一定比例股份。引導中小企業創新體制機制，提高經營管理水準和市場競爭力。充分發揮東北地區等老工業基地大企業聚集的優勢，鼓勵中小企業與大企業形成產業鏈的協作配套關係，促進其向“專精特優”方向發展。完善中小企業創業融資服務，繼續推動中小企業信用體系和信用擔保體系建設，支援東北中小企業信用再擔保公司及其分支機構擴展業務。
（三）做優做強支柱產業。貫徹落實重點產業調整振興規劃，加大結構調整力度，加快淘汰落後，防止重復建設。積極推進資訊化與工業化融合，用現代資訊手段改造傳統產業，提高數字化、智慧化水準。提高對東北老工業基地調整改造項目的中央預算內資金支援比例。支援東北老工業基地優勢產業、骨幹企業、重要品牌擴大市場份額。大力發展東北地區具有優勢的大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業機械、高速動車組、大功率機車、高檔數控機床等市場急需產品及關鍵配套件。鼓勵採購國產設備和推廣應用首臺（套）重大技術裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用於支援東北地區重大技術裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支援。努力促進東北地區汽車產業調整結構，重點發展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件。繼續調整鋼鐵工業產品結構，加強節能減排，淘汰落後產能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發和對外合作力度，提高礦石資源的保障水準。優化提升石化產業，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發展精細化工、化肥等。
（四）積極培育潛力型產業。依託裝備製造業整機製造能力強的優勢，發展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依託國防軍工企業匯集的優勢，發展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業的輻射帶動作用。依託原材料加工基地的優勢，努力發展下游特色輕工產業。依託農林產品商品量大、品質好，畜牧養殖業發達的優勢，大力發展農林畜產品精深加工業。依託北方中藥材資源優勢，發展現代中藥（北藥）產業。依託地處東北亞中心的地緣優勢，加強與周邊國家的能源和資源開發合作。積極發展航空航太、電子資訊、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業。鼓勵地方政府設立專項扶持資金，支援潛力型產業發展。
（五）加快發展現代服務業。繼續支援中外金融機構在東北地區設立分支機構和辦事機構。鼓勵有條件的城市進行金融改革創新，積極穩妥地發展中小金融機構。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產權交易平臺互聯互通、區域整合和功能拓展。支援大連商品交易所建設亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區具有優勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現代物流業發展，研究制定東北地區物流業發展專項規劃，統籌建設一批重點區域物流園區。加快發展軟體和服務外包產業，重點建設好大連、哈爾濱、大慶三個服務外包示範城市，積極支援延吉、綏芬河等城市利用獨特區位優勢發展軟體和服務外包產業。貫徹落實文化產業調整振興規劃，支援文化創意、出版發行、影視製作、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等文化產業加快發展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強公共文化基礎設施和文化惠民工程建設，完善公共文化服務體系。加大文化遺產保護力度，擴大對外文化交流。大力發展旅遊業，抓緊研究出臺東北地區旅遊業發展專項規劃，加強旅遊基礎設施建設，發展一批特色鮮明、吸引力強的旅遊目的地，提高管理服務水準，建立大東北無障礙旅遊區。
（六）扶持重點產業集聚區加快發展。推動遼寧沿海經濟帶、瀋陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區加快發展，建設國內一流的現代產業基地。組織編制發展規劃，支援瀋陽鐵西老工業基地調整改造暨裝備製造業發展示範區和大連“兩區一帶”等裝備製造業集聚區發展，打造具有國際競爭力的先進裝備製造業基地。推進內蒙古東部地區能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水準。充分發揮瀋陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業和產業集群。支援有條件的地區建設一批有影響、有規模的特色產業園區，加快長春汽車產業開發區和軌道交通裝備產業園發展，抓緊研究創建大連國家生態工業示範園區（靜脈產業類）。加快推進東北地區符合條件的國家經濟技術開發區擴區和重點省級開發區升級工作。
