減稅濫調反覆亂彈 民進黨當局到底懂不懂財政

　　臺“財政部”日前推出一項稅改方案，表示明年底促進產業升級條例屆期，該條例諸項優惠措施取消，憑空多出一大筆稅收，所以，要拿這稅收當本錢，大肆減稅。預定減稅重點，包括取消現行“保留盈餘加徵１０％營所稅”。 

　　臺灣《中國時報》24日社論批評，“財政部”這項減稅計劃，是得了大頭健忘症，是為了配合“總統”選情，刻意做多，空頭空腦。也不多想想，這“保留盈餘加徵１０％營所稅”，是從何而來？也不想想，促產條例諸項減稅措施，本來就是不該減而硬減，早已經減過頭。何志欽當“部長”，好像對營所稅發展歷程一無所知；熟悉營所稅發展歷程的稅務次長、賦稅署長，好像也沒善盡屬下佐使職責，點醒“部長”。 

　　這一切，要從“兩稅合一”說起。過去，企業要課營利事業所得稅，稅後盈餘發給股東，還要對股東課綜合所得稅。同樣的收益，課兩次稅，很不合理。所以，早在1968年第一次賦稅改革委員會，“主委”劉大中就指示研究“兩稅合一”。亦即，企業先繳營所稅，日後股東領到盈餘，再繳納綜所稅時，可以扣掉之前繳過的營所稅。 

　　兩稅合一使得稅制更合理，但代價是損失大筆稅收。由於代價沉重，此事研議多年，沒哪個“財政部長”敢動手。1985年秋天，“行政院”成立“經濟革新委員會”，當時的“經濟部”常次王建煊主張實施兩稅合一，遭到“財政部長”陸潤康反對，兩人為此翻滾纏鬥，釀成“兩稅合一大戰”。 

　　王、陸二人皆為“ＫＴ派”入室弟子，為了兩稅合一鬧內訌，幾乎翻臉，當時轟動財經兩界。經過論戰，陸潤康佔上風，“行政院”擋住兩稅合一。六年後王建煊出任財長，有權實施兩稅合一，但他當家才知柴米貴，任內絕口不提兩稅合一。 

　　兩稅合一，最後卻是由李登輝推出問世。1996年春天，李登輝選“總統”，最後關頭，打出“實施兩稅合一”政見，是為“犧牲稅收鈔票，換取民眾選票”扛鼎代表作。李登輝當選後，欽點臺灣“央行”副總裁邱正雄，取代林振國，出任“財政部長”。邱正雄在就任記者會上，念茲在茲，不斷重復，指示手下各級稅官：“無論如何，要克服萬難，成功實施兩稅合一。

　　社論指出，實施兩稅合一，沒有“萬難”，只有“一難”。唯一的困難，就是損失天文數字稅收。為了克服這項困難，“財政部”當時推出兩項補救措施：一、由於兩稅已合一，因此，促進產業升級條例各項相關減免措施應該取消。二、兩稅合一後，盈餘如果不發給股東，就另外加徵１０％營所稅。

　　這兩項補救措施，等於開了一道小縫隙，讓遭到窒息的稅收，得以稍微茍延殘喘。不過，饒是如此，最後只成功實施“保留盈餘加徵１０％”，至於取消促進產業升級條例相關減免措施，卻遭到高科技業者與“經濟部”大力反對。 

　　當時，邱正雄領導的“財政部”，左抵業者猛拳，右擋“經濟部”彈腿，左支右絀。政務次長顏慶章幾次去新竹科學園區，向業者解釋兩稅合一，希望業者能配合取消租稅減免，遭到業者迎頭痛擊，倉皇遁回臺北。最後，全案送“經建會”，由江丙坤居間協調，定了時程表，只能逐步減少租稅減免。

　　回顧這段歷史可知，當年實施兩稅合一，已經把稅收糟蹋得差不多了，無論“未分配盈餘加徵１０％”，或者“廢除促進產業升級條例”，都是十一年前實施兩稅合一時，為稍存當局稅收元氣，所設置的附帶條件。只要財政稅收無法恢復到實施兩稅合一前狀態，這兩項附帶條件，就應該持續存在。 

　　社論指出，如今，“財政部”罔顧“兩稅合一後，促產條例早該廢止，卻未能廢止”史實，卻說明年促產條例到期，會多出一大批稅收，要拿這些稅收當本錢，去搞一套大肆減稅連環戲碼，這像話嗎？ 

　　何志欽說，如果減稅減出事情，他願意負責。在此提醒何“部長”，他是“中華民國”的“財政部長”，不是民進黨的助選部長，要負責，就應搞清楚租稅源流史實背景。 

　　民進黨糊塗，國民黨不能跟著胡鬧瞎起鬨。“行政院”把案子送到“立法院”以後，國民黨應先把案子壓下，選後再說。其次，應該找來黨內財稅老將，像林振國、邱正雄這些老“財政部長”，問問清楚，千萬別和何志欽一樣，得了健忘症，拿財政開玩笑。

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