聯合：五十七台碎紙機曝露的“機密”疑雲

　　“總統”當選人馬英九就職之前，陳水扁政權使出“三光政策”，又有油價擺爛，蘇花高突然轉向，及鐽震案、陽信案等不可思議的舉動，甚至傳出“總統府”添購了五十七台碎紙機。臺灣《聯合報》今日刊登的社論指出，懲前毖後，“立法院”為此正就“總統副總統”交接問題制定專法，以為防制。

　　其實，當局交接的各方面，包括人事、預算、政策以及檔案機密，現行法律皆有規範，實無必要再立什麼專法。現今當局交接之際發生的種種怪現象，皆是現當局不守法的問題，而非法未規範。現當局若在移交時發生差錯，當然須負起法律責任，不會因為下臺即了事。

　　社論說，以人事問題而言，政務官隨政黨進退固不待言；常任文官則受“公務人員升遷法”的規範，不容任意調遷。依該法規定，文官的升遷有一定的標準和程式，各機關皆須依法定標準編造順序名冊，送審議委員會評定；如辦理人員有違法行為須受懲處。民進黨政務官違法安插親信，懲處於他無關痛癢；但配合辦理的公務員則逃不過懲處，不可賠上自己的前途。文官依法受保障，本來就應避開政治爭議，並拒絕上級的違法命令；亦唯有如此，方能建立當局穩定健全的文官系統。

　　預算及政策則為一體之兩面。實際運作上，須由當局制定政策，編列預算，再經“立法院”同意，方得據以執行；且經“立法院”審議通過的預算，“大法官會議”認定為“措施性法律”，亦須依法執行。“預演算法”並規定：各“機關”預算須按計畫和進度實施，並將實際狀況逐級考核送“立法院”備查，不得提前支用。因此，若確有將預算提前花光的行為，就是違法，應負法律責任。

　　至於當局檔案機密部分，“島內機密保護法”及“檔案法”都有明文規範公務人員于移交、離職時，保護、保管以便完整移交的義務；如有故意銷毀或不依程式銷毀的行為，均須負刑事責任。因此，所謂五十七台碎紙機的傳聞，不論真假，只要將來就文號查對，發現無故失蹤情形，則現今行事者都要負刑事責任。即以陳水扁“國務機要費”弊案涉及所謂“南線專案”的文件而言，既然陳水扁宣稱已依“大法官”解釋補核定文號，並向“法院”要求返還，則顯示已成為前述“島內機密保護法”及檔案法規範的對象，陳水扁必須原案移交，倘若故意銷毀，依法即須承擔刑事責任。

　　社論指出，所以，從當局交接的各方面看來，法律均已有規範，問題只在現當局是否守法而已。倘若未來新當局就職，發現其中涉及不法，當然就要依法究辦。尤其是值此過渡期，若真的發生瀆職舞弊，如違法金援特定機構涉及圖利、購機涉及回扣等等，那更是貪瀆弊案，除了由“檢察官”依法偵辦，更無其他處置可言。

　　另外，若真的因“總統”改選制定交接專法，其在“憲政”上的意義亦須探討。因為，在“修憲”刪除“立法院”對“行政院長”同意權之前，“大法官”會議于釋字“三八七”、“四一九”號等解釋中，均一再強調“行政院”向“立法院”負責，“立法院”換屆改選，“行政院”必須總辭；“總統”改選，“行政院長”只是禮貌性辭職，如何處理則是政治問題而非“憲法”問題。但在“修憲”刪除“立法院”對“行政院長”同意權之後，“大法官”的解釋卻未就此問題再表立場。換言之，當局交接，本來應該是“立法院”改選後的議題，而非“總統”改選後的議題；“修憲”後卻變成曖昧不明。如今，若因“總統”改選制定交接專法，涉及前述當局換手交接範疇，等於以“立法”將此不明地帶確定下來，將使“憲制”進一步朝向“總統制”傾斜。 
 

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