生產模式：
“小”、“散”問題怎破解?
一個國家的食品安全水準與其經濟社會發展程度密切相關。我國仍然是一個發展中國家,同時也是一個人口大國、食品生產消費大國,但食品產業的規模化、組織化、規範化水準和行業誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業以中、小型企業為主,小作坊、小攤販、小餐飲數量巨大。種植養殖環節也是小、散問題突出。
“目前,我國食品產業組織化、標準化、規範化、法制化程度低,食品產業技術、工藝水準、產業鏈條和管理水準落後,有關食品品質安全的制度和機制設置也遠落後於實際問題出現的速度。”內蒙古自治區政府副主席連輯指出。
僅以生豬養殖為例,美國養豬戶數僅有7萬,我國則有6700多萬;美國養殖規模在500頭以上養殖戶提供的生豬出欄量佔全國的96.6%,我國養殖規模在500頭以上養殖戶提供的生豬出欄量僅佔全國的31.5% ;美國4家大型肉類企業所佔市場份額超過90%,我國排名在前10位的企業所佔份額不到10%。生產經營者規模偏小、數量龐大、高度分散,給食品生產品質安全管理和食品安全監管帶來了很大困難。
“小、散、亂不僅僅存在於農業領域。”中國食品工業協會秘書長馬勇認為,中國食品工業的現狀是企業分散、技術薄弱、裝備落後。這種現狀的直接結果是市場競爭激烈,為了生存,降低直接的生產經營成本,在利益的驅動下,非常容易出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為。
專題研討班上，一些主管部門的負責人指出，要解決食品品質安全問題就要強化源頭治理,促進食品產業優化升級。要做好“加減法”,以“減”促“加”,淘汰落後生產,整合企業數量,發展優質企業,淘汰落後企業,促進產業集聚。要發展農產品基地化生產、場區化養殖,培育農民經濟合作組織,實施農業現代化標準化。
規制體系：
監管軟肋緣何頻現?
按照我國食品安全法,對食品安全的監管涉及衛生行政、農業行政、品質監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門。這些部門是按照從原材料到產品、市場、餐桌的順序進行分段監管。從田間地頭到餐桌,每個階段都有相應的監管部門把關,為公眾的食品安全構築屏障。
食品品質安全事件發生後,人們都在質問,我們的監管體系存在哪些問題,為何不能在食品安全事件發生前“未雨綢繆”。
中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅雲波指出,目前,我國的食品品質安全監管面臨多種因素的制約,首先是行政監管力量不足,其次是職能分散交叉,權責不清,三是行業協會、第三方檢驗機構等仲介組織發育不完善,四是監管工作量大、成本高,很容易出現監管的漏洞和死角。
與此同時,監管依然面臨立法和執法的制約,由於食品安全法律、法規還有待完善,現行法律威懾力不夠,守法成本高,而違法成本低,使得很多企業為了追逐利益鋌而走險。因此他建議,應明確“預防為主、源頭治理”的工作思路,建立有效的監管協調機制,進一步明確各部門的職責範圍和從中央到地方的工作機制。
在國外,食品安全的政府管理模式主要有單一部門管理和多部門管理兩種,德國、加拿大等國採取單一部門監管模式,美國、日本、法國採用多部門監管模式。實行多部門管理的國家,都無一例外地建立了食品安全綜合協調機構,強化了責任監督。只有這樣才能消除因多頭管理可能出現的職責不清和監管空白。羅雲波認為,堅持以風險評估為基礎的科學管理,實施從農田到餐桌的全程式控制制,以農業標準化作為食品安全的基礎,建立以預防為主的管理機制是國外食品安全監管給我們的具體啟示。
羅雲波說,此外,在美國、歐盟等發達國家,第三方食品安全檢驗機構普遍存在,併發揮重要的作用。而在我國,第三方食品安全檢驗機構不完善,檢驗機構分屬不同部門,缺乏服務社會的意識和積極性。
[責任編輯：吳怡]
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