中國自貿區創新先行的“廈門樣本”：駛向藍海

2016年05月19日 09:22:00    來源：人民日報海外版    

　　縱然有千難萬險，也要舉全市之力取得自貿區改革創新突破！這便是廈門自貿區決策者省委常委、市委書記王蒙徽發出的動員令。建設自貿區既是特區先行先試精神的延續和深化，也是廈門進一步解放思想、改革開放、率先發展的難得機遇。為此，廈門市成立了由王蒙徽書記為組長、裴金佳市長為第一副組長的市自貿試驗區工作領導小組，成立了由倪超副市長兼任主任的廈門自貿區管委會，舉全市之力加以推進。

　　怎樣不負上級黨委重托出色完成歷史賦予自貿區的特殊使命？如何將市委、市政府的戰略決策落到實處？這正是倪超一遍又一遍所思考的命題。她深感責任重大、擔子沉重。令這位廈門自貿區管委會的“班長”頗感欣慰的是，市委、市政府給她配備了精兵強將，他們長期在發改、商務、規劃、招商、組織人事等部門工作，具有國際視野，又頗具運籌帷幄能力。與國際接軌、業務精湛、敢於擔當、務實開拓的領航團隊讓希望之帆高高揚起！

　　2015年4月22日，國務院總理李克強來到剛剛掛牌的廈門自貿區綜合服務大廳內，李克強總理握住現場工作人員的手說：“昨天你們掛牌，今天我來為你們助力！”他向廈門自貿區提出殷切期望：“先行先試，敢闖敢試，顯現特色，活力四射！”這16個字一直成為激勵廈門自貿區人奮鬥的動力和目標。

　　世界在等待答案：廈門自貿區能否主動承擔起全國開放戰略引領先行的使命，為我國乃至福建、廈門推動更高層次的、與國際地位相適應的開放創造經驗，引領轉型升級？

　　風帆已經揚起，汽笛已經鳴響，使命在前，“廈門號”自貿巨艦已開始駛向風濤激蕩的海洋……

　　國家使命：拓展深化兩岸交流合作的新局面

　　對接臺灣，是國家賦予廈門自貿區的特殊使命。

　　廈門自貿區人無時無刻不在思考如何率先探索深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領域。

　　其實，早在廈門自貿區黨工委書記、管委會副主任熊衍良擔任海滄保稅港區常務副主任時，就開始籌劃在出口加工區內先行先試創建一個兩岸直接對接、參與的服務外包產業園。那時有一家叫嘉裏的物流企業因業務受限要撤離保稅港區，總經理黃思進正為此陷入深深困擾之時，自貿區成立了，管委會為他排憂解難，突破“禁區”，勇於擔責，通過貨物分類監管的創新舉措，為企業贏得了新的生存空間。廈門自貿區的成立，終使兩岸創業基地建設夢想成真。2015年6月16日，全國第一個、也是唯一一個建立在自貿區、臺商投資區、海關特殊監管區域內的廈門兩岸青年創業創新創客基地掛牌運營。率先放寬臺灣個體工商戶經營、自然人直接投資外資企業限制，率先成立創業導師團，出臺《兩岸青年創業基地扶持辦法》、《引進臺灣人才暫行辦法》等，點燃了兩岸青年的創業熱情，目前已入駐93家企業，臺企佔52%。臺灣青年柳智騰最先受益，成為廈門自貿區首個無需“外資備案”的個體戶。一品威客作為中國新生代威客網站的代表，設在該基地的創客空間把目光瞄準機器人和無人機的發展……2015年10月15日，國臺辦主任張志軍親臨廈門授予基地“海峽兩岸青年創業基地”的牌匾，該創業基地成為臺灣青年來大陸創業的首選之地……

　　兩岸金融服務的“破冰之旅”是這樣出發的。聚集兩岸銀行業機構參與“跨海峽人民幣代理清算群”，是廈門人民銀行行長李偉平和廈門市金融辦副主任丘筱文等廈門金融界有志之士多年的夢想。可是，實現這一構想，要突破多少“禁區”？需要怎樣的勇氣與擔當？在李偉平行長倡議下，廈門市政府首先成功主辦ECFA時代兩岸金融合作與展望“首屆海峽金融論壇”，大陸地區10家中外銀行總行高管、臺灣地區13家銀行高管齊聚鷺島，凝聚共識，融冰化雪，掃除障礙。破冰者們勇於承擔風險，首先發動和幫助廈門商業銀行開辦代理海外銀行人民幣清算業務，構成一個“代理清算群”，之後探索參與新台幣現匯清算與結算，爭取高層支援開辦兩岸人民幣與新台幣直接兌換。如今，“代理清算群”已擁有73個人民幣清算賬戶，其中44個臺灣銀行賬戶，跨海峽人民幣代理清算金額568.39億元。“代理清算群”成為集兩岸人民幣清算、現鈔調運、跨境貸款及貨幣反假為一體的兩岸貨幣業務合作的新支點，在臺灣海峽豎起一塊金融創新的里程碑！

　　一切從兩岸貿易便利出發。對臺灣食品生產企業的品質安全保障體系開展源頭審核評估，符合要求的企業在提供第三方機構檢測報告後，其進口的食品在口岸實施快速驗收，從而達到“保障安全、快速驗收”。為完成這一造福兩岸的創新使命，廈門檢驗檢疫局領導帶隊率先赴臺，開創了“源頭管理、口岸驗收”的兩岸商品快速驗放模式。2015年共對180批（1255貨物批）臺灣食品化粧品實施了口岸快速驗放，開創了兩岸貿易便利化新局面……

　　促進兩岸經貿和人員交流交往，是廈門海關人在自貿區建設中思考的一個重要課題。2015年11月與臺灣“高雄關”正式建立以“三互”為核心的更緊密友好合作關係，實現了兩岸基層海關正式開展具體海關業務的歷史性突破。2016年初，兩岸首票“監管互認”貨物順利通關，兩岸首票對臺小額貿易艙單驗核作業順利進行，兩岸首票海關申報資訊互換作業順利完成，兩岸首次海關對臺小額貿易對外公開統計數據順利互換，同時開展兩岸走私案件執法互助。支援經金門轉机的廈臺海運快件業務發展。優化完善廈金“小三通”，簡化廈金客輪檢疫管理程式，通關速度提高了50%。大陸居民赴金馬澎旅遊“落地簽注”，為臨時到閩的非戶籍居民赴臺旅遊辦理一次性有效往來臺灣通行證正式實施，大陸居民經廈赴臺旅遊比增131.3%，率先實現臺車入閩自駕常態化，成為兩岸自駕遊目的地和集散地……

　　廈門自貿區對臺合作交流成果豐碩，亮點紛呈。打造對臺交流窗口，擴大臺商投資領域，開設綠色通道，先行先試降低旅行社、醫療機構、人才仲介、金融機構、個體工商戶經營等準入門檻。投資1.5億美元的臺灣佳格葵花籽油項目順利落地，年產值可達40億元。兩岸聯合設立“臺企快車服務中心”、“兩岸產業搭橋中心”，成立兩岸智慧財產權智庫，通過各種合作平臺累計引進臺企367家，投資額50億元。

　　拓展開放領域，共建合作新平臺，開創合作新機制，探索新途徑，廈門自貿區砥礪前行為兩岸交流再譜新篇章！

　　創新試驗：打造國際化一流營商環境的“廈門破冰”

　　廈門自貿區打造一流營商環境的集結號是這樣吹響的。

　　輪機長出身、能打硬仗，一步一個腳印從基層幹起到擔任廈門港務控股集團有限公司總經理的陳鼎瑜有著30多年的港口工作經歷。繁雜的通關手續讓他苦不堪言，海關、國檢、海事、邊檢“一關三檢”，進出港商船，填表蓋章，費時費力，飽受困擾之苦。口岸大通關平臺建設就成為港口人多年期盼的夢想。終於有一天，陳鼎瑜揭竿而起，港務集團率先成立電子口岸公司，他親任董事長，拉開大通關平臺建設的序幕。受到福建省政府的重視，公司業務範圍擴大，更名為福建電子口岸有限公司。但，受管理體制條塊縱橫制約，依然未從根本解決問題。

　　柏華冰，是一位富有開拓精神的海關人。在他的大力推動下，廈門口岸大通關建設邁出新步伐。他深知要改革就必須識大體，顧大局，敢於革自己的命，甚至有勇氣讓出部門的權力和利益。2014年一到任廈門海關關長，他就開始積極謀劃廈門海關的改革創新，邁出先行先試的步伐。在海關總署的支援下，他率領廈門海關這支改革大軍，響亮提出了99項創新舉措，支援福建自貿區建設，主動到省政府彙報，拜訪廈門市領導。在一次王蒙徽書記主持召開的自貿區調研會議上，他率先提出“單一窗口”改革設想，並得到海關總署領導的首肯及大力支援。之後，他專程拜訪廈門檢驗檢疫局馬元林局長。巧合的是，馬元林局長也正在謀劃借自貿區改革創新之契機實現國檢的“單一窗口”，廈門關檢兩個主官一拍即合。有了關檢的大力支援，在廈門自貿區管委會的統籌下，陳鼎瑜信心百倍，讓他終於如願以償實現自己多年的設想。有著25年檢驗檢疫工作經歷的廈門檢驗檢疫局副局長林世峰也是“單一窗口”改革的有力推動者。根據廈門的特點，他率隊一個個碼頭調研，制定數字交接標準，突破總局底線，爭取總局支援，邊爭取邊推進，推動開發了廈門“單一窗口”電子檢驗檢疫系統、船舶檢驗系統、特殊監管區域系統，總體謀劃，逐項開發，一一落實。
編輯：陳文韜

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