中國自貿區創新先行的“廈門樣本”：駛向藍海

2016年05月19日 09:22:00    來源：人民日報海外版    

　　如今，在廈門國際貿易“單一窗口”平臺上，金融服務、貿易許可、信用查詢等87個服務項目都可以“一站式”辦結，成為全國首個實現與國檢總局的數據直接對接的“單一窗口”平臺，同時與海關總署數據通道對接，率先為一般貿易全面實現“一單兩報”，實現“一個界面、一次遞單、一點接入、統一管理”。2015年，平臺為企業減負約1510萬元，用戶快速增長，已達近五千家，日單證處理量突破11萬票。被評為全國自貿區八個“最佳實踐案例”之一，成為中國自貿區改革創新的一大亮點……

　　為儘快落實“三互”推進大通關建設改革任務，廈門海關充分發揮口岸牽頭部門的作用，大力推動構建高效的口岸管理體制和運作機制，聯合檢驗檢疫部門推進“資訊互換、監管互認、執法互助”的新型通關監管機制，在關檢“三個一”基礎上，全國率先實施關檢“一站式”查驗，累計節約查驗用地8萬多平方米，減少集裝箱費用600元/個，進出境貨物通關時間縮40%，重復申報項目減30%，極大地提升了通關效能，降低通關成本，每年可為企業節約成本6000多萬元。2015年，廈門口岸啤酒、紅酒進口量劇增，分別佔全國的26%、8%。

　　有人說，廈門關檢合作共同推進通關便利化堪為全國行業的典範，讓許多口岸城市羨慕不已。

　　制度創新是自貿試驗區改革的核心。為了使監管模式更加科學，廈門海關在全國率實現對倉儲貨物按狀態分類監管，海關特殊監管區域內可同時經營保稅和非保稅業務。嘉裏物流（廈門）有限公司試點以來，盤活保稅倉庫2萬多平方米，非保稅倉庫面積使用率達到90%，而且成功爭取到戴爾備件庫、完稅進口食品存儲等業務，業務範圍和經營效益不斷擴大，涉及貨值約2.8億元。

　　打破原有的權力利益格局，實施流程再造，市場監管局的改革者們發揚不怕“跑斷腿，磨破嘴”的精神攻堅克難奮力前行，終使“一照一碼”企業登記制度改革成功落地。改革前，申請人需要分別向工商、質檢、國稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料，至少需要10個工作日，往返10次以上。改革後，僅需提交1套2份材料，快的只要一個工作日即可完成。截止2016年3月底，全市總共設立“一照一碼”企業33455戶，為60949戶企業更換了載入“統一社會應用代碼”的營業執照。此項改革創新舉措受到了李克強總理的點讚。

　　風險防控是自貿區建設的底線。廈門自貿區將管理重心由事前層層設卡轉為事中事後監管，強化市場主體責任和社會協同共治。創建一個綜合監管執法機構、構建一套執法監管協作機制，搭建一個綜合監管執法資訊化平臺的“三個一”模式，打造公平、透明、可預期的營商環境。2015年6月4日，市委常委、政法委書記詹滄洲和廈門仲裁委副主任兼秘書長林建文走進了最高人民法院院長周強的辦公室，僅兩天后，廈門國際商事仲裁院與廈門國際商事調解中心在廈門自貿區掛牌成立，最高人民法院副院長賀榮親臨廈門祝賀。從此，廈門自貿區作為全國多元化糾紛解決機制的試點，對接國際商事仲裁規則，擁有了自己的糾紛解決服務平臺。至今，仲裁院共受理仲裁案件116件，其中涉及自貿區案件61件，涉外案件55件，涉案共計16.3億元。

　　“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益”。對習近平總書記規劃理唸有著深刻理解的王蒙徽，大力推進“多規合一”改革，構建了城市空間規劃體系——形成了“一張藍圖嚴格管控”，整合了原先互相衝突的12.4萬多個規劃圖斑，盤活了55平方公里的建設用地存量；搭建“一個平臺協同管理”，構建全市統一的空間資訊管理協同平臺；推動審批制度改革，審批流程再造，推行“一張表”受理，以多規合一為契機推動審批流程簡化。

　　創新引才引智渠道，高薪聘請海內外專才和開展聘任制公務員試點，推動自然人移動便利化。出臺首個全覆蓋的智慧財產權扶持與獎勵政策，建設“智慧財產權友好自貿區”。

　　未來城市競爭的關鍵是營商環境的競爭。廈門以新加坡為標桿，實施營商環境提升工程。根據世界銀行的標準，廈門營商環境從廈門自貿區掛牌前的61位提升至49位。

　　市場寬鬆有序，政府高效透明、社會多元包容，開放便利可控，要素匯聚高效，法制公平公正，設施完善便捷，廈門自貿區國際一流營商環境，為海絲戰略支點之城插上了騰飛的翅膀！

　　開放跨越：海絲戰略支點之城面向世界的升級轉型

　　機遇決定命運。

　　國務院再一次賦予廈門金融多項先行先試政策，廈門兩岸金融中心建設上升為國家戰略。1969年出生、財政金融博士，身兼中國青年企業家協會副會長、福建青聯副主席、廈門國貿集團總裁多項頭銜的許曉曦，接到廈門市委的一紙調令擔任新組建的金圓集團黨委書記、董事長。充分利用自貿區先行先試的有利條件，許曉曦不負眾望，創新創先了諸多第一：成立了廈門自貿區首家兩岸合資公募證券投資基金公司；推動自貿區第一筆對臺跨境人民幣貸款，實現“兩岸第一單”；積極推進兩岸合資全牌照證券公司設立；發起設立兩岸合資股權投資基金；積極籌備首家兩岸合資消費金融公司；高規格打造自貿區金控旗艦，新設百億規模“廈門金控”平臺，打造國內資產證券化生態圈，成立廈門自貿區第一家“三合一”牌照融資租賃公司；開展廈門自貿區第一筆適用於自貿新政的跨境雙向人民幣資金池業務；成功舉辦2015年“財富CEO峰會”，多家境內外世界500強企業負責人到訪廈門，聚焦廈門自貿區建設……
編輯：陳文韜

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